Докладчик Вассияров А.В.
Апелляционное дело № 33-3267/2023
Судья Михайлова А.Л.
Гражданское дело № 2-1637/2023
УИД 21RS0025-01-2022-005046-85
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 июля 2023 года город Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Нестеровой Л.В., судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,
при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, поступившее по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Московского районного суда города Чебоксары от 17 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Вассиярова А.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии), в котором, после уточнения исковых требований в редакции от 13.03.2023 (л.д.98), просил признать решение ответчика от 24 июня 2022 года № ФИО9 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным. Свои требования истец обосновал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста 61 год 6 месяцев, и у него возникло право на получение страховой пенсии по старости. Оспариваемое решение ответчика принято без учета указанных обстоятельств.
В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, ответчик представил письменные возражения на иск.
Решением Московского районного суда города Чебоксары от 17 мая 2023 года в удовлетворении иска отказано.
Судебное постановление обжаловано истцом на предмет отмены и принятия нового решения с удовлетворением исковых требований. Как утверждает автор жалобы, рассмотрев дело в отсутствие представителя ответчика, суд не выяснил основания принятого им решения. В тексте оспариваемого решения ответчика содержится указание на то, что право на страховую пенсию по старости для мужчин ДД.ММ.ГГГГ года рождения возникает при достижении ими возраста 61 год 6 месяцев. На дату обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, истец такого возраста достиг, необходимые для назначения пенсии документы ответчику представил. Истец был лишён возможности представить дополнительные документы, поскольку ответчик ему об этом не сообщил.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав истца ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, 2 апреля 2022 года и 18 июня 2022 года ответчиком были приняты заявления истца ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости, датированные 1 апреля 2022 года и 17 июня 2022 года соответственно (л.д. 56-57, 61-62).
Рассмотрев указанные заявления, ответчик принял решения об отказе в назначении пенсии 24 июня 2022 года за номером № и 18 июля 2022 года за № (л.д. 63, 60).
Принимая решение от 24.06.2022 по заявлению от 18.06.2022, ответчик указал, что срок предоставления недостающих документов по ранее поданному истцом заявлению о назначении страховой пенсии по старости от 02.04.2022 не истёк. Второе решение от 18.07.2022, со ссылкой на то оно принято по заявлению от 01.04.2022, ответчик мотивировал отсутствием у истца требуемого стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.
Разрешая спор по существу, руководствуясь статьей 22 Федерального закона № 400-ФЗ, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым решением от 24.06.2022 вопрос о назначении истцу пенсии по существу не разрешался, ответчик фактически отказал в рассмотрении заявления истца от 18 июня 2022 года до истечения установленного законодательством трехмесячного срока рассмотрения заявления от 1 апреля 2022 года. При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение от 24 июня 2022 года права ФИО1 не нарушает. Суд отметил, что истцу и его представителю неоднократно предлагалось уточнить исковые требования с учетом имеющегося решения ответчика об отказе истцу в назначении пенсии от 18 июля 2022 года, однако последние настаивали на рассмотрении требования о признании незаконным решения ответчика от 24 июня 2022 года и дело рассмотрено судом по заявленным истцом требованиям.
Приведенные выводы суда первой инстанции, являющиеся предметом проверки суда апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы истца, последним не опровергнуты и не могут изменить правовую судьбу принятого по делу решения в силу следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ.
Федеральным законом № 400-ФЗ предусмотрено, что заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 этого закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 указанной статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (часть 7 статьи 22).
В случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22).
Кроме того Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н, вступившими в силу с 1 января 2022 года., урегулирована процедура рассмотрения заявления об установлении страховой пенсии.
Согласно пункту 15 указанных Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), при приёме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата подачи заявления, способ подачи заявления, дата приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (для заявления о назначении страховой пенсии указывает срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию), перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
В силу 18 Правил обращения за страховой пенсией при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе: дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
На основании анализа указанных норм, исходя из права выбора заявителя на назначение ему страховой пенсии, следует, что в обязанность пенсионного органа входит рассмотрение заявления о назначении страховой пенсии исходя из выбранного заявителем вида пенсий и установление наличия оснований для назначений страховой пенсии.
Пунктом 18 названных Правил определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов: проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица: принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения: принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.
Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе № 400-ФЗ содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).
Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что страховая пенсия по старости по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. Назначение и выплата страховой пенсии по старости на момент возникновения спорных правоотношений осуществлялись территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.
Доводы апелляционной жалобы о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого судебного постановления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в нарушение норм процессуального законодательства рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, не влекут отмены обжалуемого судебного акта. Как следует из материалов дела, ответчик надлежащим образом был уведомлен о рассмотрении дела судом, в судебное заседание не явился, от него поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик просил рассмотреть дело без участия своего представителя. Ст. 167 ГПК РФ предоставляет суду право рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в оспариваемом решении ответчика содержатся разъяснения положений Федерального закона №400-ФЗ. До сведения истца доведено, что право на страховую пенсию по старости для мужчин ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникает при достижении возраста 61 год 6 месяцев при наличии страхового стража не менее 13 лет и минимальной величины пенсионного коэффициента в размере 23, 4, которые определяются на день достижения пенсионного возраста. Также обращено внимание истца на то, что последний уже обращался с заявлением о назначении пенсии 2 апреля 2004 года, срок предоставления недостающих документов по такому заявлению не истёк и окончательное решение по нему не принято.
Из текста решения от 18.07.2022, принятого по заявлению истца о назначении пенсии от 2 апреля 2004 года, следует, что фактическая продолжительность страхового стажа истца на основании документов, имеющихся в распоряжении ответчика, определена в 6 лет 6 месяцев 5 дней при требуемой продолжительности страхового стража в 13 лет; фактическая величина индивидуального пенсионного коэффициента – 6, 02175, при требуемой 23, 4, т.е. ответчиком в решении от 18.07.2022 констатировано отсутствие таких необходимых условий для назначения истцу пенсии в возрасте 61 год 6 месяцев как наличие требуемого страхового стажа в 13 лет и индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 23, 4., в решении от 24.06.2022 выводы об отказе в назначении пенсии по указанным выше основаниям отсутствуют
Поскольку с заявлением о назначении страховой пенсии ФИО1 обратился 17 июня 2022 года повторно, до истечения срока рассмотрения первоначального заявления от 1 апреля 2022 года, по последнему заявлению ответчиком проводилась проверка полноты представленных заявителем сведений и решение ещё не было принято, выводов об отказе истцу в назначении пенсии оспариваемое решение от 24.06.2022 не содержит, суд первой инстанции, в силу приведенного правового регулирования пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания решения № ФИО11 от 24 июня 2022 года незаконным.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда города Чебоксары от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Нестерова Л.В.
Судьи: Александрова А.В.
Вассияров А.В.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2023 года.