Решение по делу № 2-8/2025 от 03.02.2025 - о признании незаконными распоряжений, восстановлении на работе, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

Дело № 2-8/2025

УИД 66RS0036-01-2024-001106-44

Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 20 января 2025 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

прокурора Исакова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храповой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кушвинского городского округа о признании незаконными распоряжений, восстановлении на работе, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кушвинского городского округа, в котором просит:

-признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О наложении дисциплинарного взыскания» незаконным,

-признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О снижении персональной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы» незаконным,

-признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О расторжении трудового договора и освобождении от занимаемой должности муниципальной службы ФИО1» незаконным,

-восстановить ее в должности муниципальной службы начальника Управления культуры Кушвинского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ,

-взыскать в ее пользу сумму невыплаченной премии в размере 4784 руб. 87 коп., заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.

В обоснование иска указала, что занимает должность начальника Управления культуры Кушвинского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О наложении дисциплинарного взыскания» подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора, лишена премии в размере 100 %. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О снижении персональной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы» ежемесячная персональная надбавка за особые условия муниципальной службы уменьшена на 120 %. Поскольку она была не согласна работать на указанных условиях распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О расторжении трудового договора и освобождении от занимаемой должности муниципальной службы ФИО1» она освобождена от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ. С указанными распоряжениями она не согласна, поскольку добросовестно исполняла свои обязанности, оснований для лишения ее премии, увольнения не имелось. Факт снижения ответственности за исполнение должностных обязанностей, качества их исполнения несоблюдение сроков выполнения поручений руководителя отсутствуют. В связи с чем, не имеется и оснований для снижения персональной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Полагает освобождение ее от занимаемой должности муниципальной службы незаконным.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Суду пояснила, что Муниципальное автономное учреждение культуры Кушвинского городского округа «Кушвинский дворец культуры» (МАУК КГО «КДК») является учреждением, подведомственным Управлению культуры Кушвинского городского округа. В ночь на ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение конструкции аттракциона «Автодром», расположенного в парке культуры и отдыха МАУК КГО «КДК», о чем ей руководителем подведомственного МАУК КГО «КДК» ФИО5 было доложено ДД.ММ.ГГГГ. Причиной обрушения послужило большое скопление снежных масс на конструкции аттракциона, конструкция не выдержала, при этом, конструкция не предусматривала возможность ее очистки от снега. С данного момента с ее стороны постоянно осуществлялся контроль за устранением последствий разрушения аттракциона и его восстановлением. Непосредственно ДД.ММ.ГГГГ руководителю подведомственного учреждения было дано поручение связаться с подрядчиком, выполнявшим работы по реконструкции парка для проведения работ по восстановлению аттракциона. Поскольку на момент обрушения аттракциона гарантийный срок по ранее заключенному контракту уже вышел, в целях экономии бюджетных средств, ИП ФИО2, выполнявший работы по монтажу данного аттракциона, в рамках благотворительной помощи провел мероприятия по восстановлению аттракциона: демонтаж поврежденной металлической конструкции навеса над аттракционом, изготовление и монтаж нового металлического каркаса, изготовление сетки и тента для ее покрытия. Главой Кушвинского городского округа ей было дано поручение взять на контроль ремонт аттракциона без указания сроков его выполнения. Непосредственно с этого времени ею осуществлялся контроль за выполнением работ по восстановлению аттракциона. Однако, его восстановление заняло длительное время с учетом климатических условий, необходимости изготовления и монтажа нового металлического каркаса, сетки и тента для покрытия аттракциона, который запущен в работу в конце августа 2024. Ее вины в том, что процесс восстановления аттракциона занял длительный период времени, нет. При этом, никаких указаний относительно восстановления аттракциона ей не давалось, сроки не устанавливались, на совещаниях с главой КГО ее доклады игнорировали, все вопросы решались через ее заместителя. Со своей стороны она приняла все необходимые меры. Однако полагает, что у руководства к ней возникли личные неприязненные отношения, в связи с чем, таким образом на нее оказывалось психологическое воздействие, ее вынуждали покинуть занимаемую должность, в связи с чем, безосновательно снижена персональная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, в связи с чем, существенно уменьшился размер ее заработной платы, при этом, объем обязанностей не изменился. Исполнять должностные обязанности при таких условиях она не согласилась, в связи с чем, была освобождена от занимаемой должности. Все принятые в отношении нее распоряжения считает незаконными. Просит взыскать в ее пользу невыплаченную премию, заработную плату за время вынужденного прогула, также компенсацию морального вреда, поскольку ввиду сложившейся ситуации, ее отношения руководства к ней, испытала нравственные страдания, стресс, проходила лечение.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что все поручения, которые даются руководителям главой, заносятся в протоколы совещаний, которые проводятся по понедельникам. Аттракцион был поврежден зимой. ФИО1 дано поручение взять под контроль его восстановление. Руководство знало о том, что работы по восстановлению аттракциона ведутся подрядчиком, без привлечения бюджетных средств, в целях их экономии. Однако работодатель считает, что со стороны ФИО1 не был осуществлен надлежащий контроль за восстановлением аттракциона. В августе 2024 работодателем принято решение о снижении ФИО1 персональной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, это право работодателя, критерии снижения не предусмотрены. ФИО1 была уведомлена об изменении условий труда. Поскольку она отказалась от исполнения обязанностей при указанных условиях, ввиду отсутствия иных вакансий у работодателя, она была освобождена от занимаемой должности. В удовлетворении заявленных исковых требований просили отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Свердловской области в судебное заседание не явился, дело просили рассмотреть в его отсутствие..

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания, которое применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации основной обязанностью работника является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (пункт 4 части 1 статьи 22 ТК РФ).

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего устанавливается за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей (ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон № 25-ФЗ).

При этом порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 27 Закона № 25-ФЗ).

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 192 Трудового кодекса российской федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Иное толкование вышеуказанных норм Трудового законодательства Российской Федерации, приводило бы к существенному ограничению прав работников, допуская возможные злоупотребления со стороны работодателя при реализации своего исключительного права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности, в том числе по надуманным основаниям.

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кушвинского городского округа «Работодатель», в лице главы Кушвинского городского округа, и ФИО1 «муниципальный служащий» заключен трудовой договор, по условиям которого муниципальный служащий назначатся на должность муниципальной службы – начальником Управления культуры Кушвинского городского округа; трудовой договор заключен на неопределенный срок; муниципальный служащий приступает к исполнению своих должностных обязанностей по должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ; за выполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящим договором, должностной инструкцией муниципальному служащему в соответствии со штатным расписанием Управления культуры кушвинского городского округа, с учетом квалификации, стажа муниципальной службы выплачивается денежное содержание, состоящее из:

-должностного оклада в размере 13 431 руб. в месяц,

-ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 110% должностного оклада,

-ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 20% должностного оклада,

-премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 50% должностного оклада,

-материальной помощи в размере 2-х должностных окладов в течение календарного года /л.д. 8-9/.

В соответствии со структурой администрации Кушвинского городского округа, утвержденной решением Думы Кушвинского городского округа от 27.06.2024 № 214, решением Думы Кушвинского городского округа от 20.12.2012 № 117 «Об учреждении отраслевого органа администрации Кушвинского городского округа и утверждении Положения «Об Управлении культуры Кушвинского городского округа» Управление культуры Кушвинского городского округа является отраслевым органом администрации Кушвинского городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.2 Положения «Об Управлении культурыКушвинского городского округа», утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа от 28.07.2022 года № 74, к полномочиям Управления культуры как отраслевого органа администрации Кушвинского городского округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Кушвинского городского округа услугами учреждений культуры.

Должностной инструкцией начальника Управления культуры Кушвинского городского округа, утвержденной главой КГО 02.03.2020 /л.д. 10-16/ предусмотрены должностные обязанности и ответственность должностного лица, в частности, начальник Управления культуры Кушвинского городского округа обязан организовывать, регулировать, контролировать, планировать, координировать работу учреждений, в отношении которых Управление культуры осуществляет функции и полномочия учредителя, руководить работниками управления, контролировать выполнение поручений и заданий.

Установлено и не опровергнуто, что ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение конструкции аттракциона «Автодром», расположенного в парке культуры и отдыха МАУК КГО «КДК», о чем руководителем подведомственного Управлению культуры учреждения - МАУК КГО «КДК» ФИО5 было доложено ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления Культуры ФИО1 Причиной обрушения послужило большое скопление снежных масс на конструкции аттракциона.

Главой Кушвинского городского округа ФИО1 на совещаниях главы Кушвинского городского округа с руководителями подразделений администрации КГО в период с февраля по июль 2024 давались поручения «взять на контроль ремонт автодрома», что подтверждается проставленными в дело копиями протоколов, при этом, более конкретные поручения ФИО1 не давались, сроки их исполнения не устанавливались, отчеты о проводимой работе не запрашивались.

Вместе с тем, согласно пояснений ФИО1 непосредственно с момента происшествия ею осуществлялся контроль за выполнением работ по восстановлению аттракциона. Его восстановление проводилось без использования бюджетных средств лицом, выполнявшим ранее работы по монтажу аттракциона. Перечень выполненных работ приведен в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 37/ и от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 38/. Восстановление аттракциона заняло длительное время с учетом климатических условий, необходимости изготовления и монтажа нового металлического каркаса, сетки и тента для покрытия аттракциона, что ответчиком не опровергнуто, подтверждается тем, что аттракцион «Автодром» был запущен в работу в конце августа 2024, что ответчиком подтверждено.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившеесяв недостаточном контроле за работой подведомственных Управлению культурыКушвинского городского округа учреждений, непринятии мер по своевременному восстановлению аттракциона «Автодром», расположенного на территории парка МАУК КГО «Кушвинский дворец культуры» распоряжением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде объявления выговора, лишена премии по итогам работы за июль 2024 в размере 100%.

По мнению ответчика ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальника Управления культуры Кушвинского городского округа выразилось в необеспечении мер, необходимых для возобновления работы аттракциона «Автодром» в парке культуры и отдыха Муниципального автономного учреждения культуры Кушвинского городского округа «Кушвинский дворец культуры», вышедшего из строя ДД.ММ.ГГГГ в связи с обрушением металлического перекрытия сооружения и продавлением натянутого на них матерчатого тента (образующего крышу аттракциона) до самого помоста сооружения, и не восстановленного на момент применения дисциплинарного взыскания, а также неисполнения протокольных поручений главы Кушвинского городского округа данных на аппаратном совещании в еженедельном режиме, об осуществлении контроля за проведением ремонта аттракциона «Автодром», что повлекло невозможность получения МАУК КГО «Кушвинский дворец культуры» доходов, которые поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Таким образом, поскольку работы по восстановлению аттракциона велись, аттракцион восстановлен, конкретные поручения ФИО1 относительно восстановления аттракциона не давались, сроки их исполнения не устанавливались, отчеты о проводимой работе не запрашивались, при отсутствии со стороны ответчика доказательств того, что аттракцион в работу запущен с нарушением каких-либо сроков, и по вине ФИО1, допустившей недостаточный контроль, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, суд приходит к выводу о том, что работодатель не привел конкретную вину работника и не доказал ее, не представил ответчик суду также и доказательств того, что при наложении дисциплинарного взыскания, работодателем учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, ее отношение к труду.

При изложенных обстоятельствах, у работодателя отсутствовали законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, вынесенное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О наложении дисциплинарного взыскания» незаконным нельзя признать законным.

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности судом проверена, не нарушена. У ФИО1 было запрошено объяснение, которое она составила /л.д. 30/, при этом, истец подтвердила, что дата ДД.ММ.ГГГГ поставлена ошибочно, фактически объяснение было составлено ею ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 85/. С распоряжением ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Пунктом 3 статьи 14 Закона Свердловской области от 29.10.2007 года № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» установлено, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления в соответствии с федеральным законом устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Так, в соответствии с пунктом 3.15 Порядка оплаты труда работников органов местного самоуправления Кушвинского городского округа, утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа от 06.10.2016 года № 9 (с последующими изменениями и дополнениями) премирование муниципальных служащих производится по результатам оценки эффективности деятельности работников в соответствии с локальными правовыми актами в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 22.04.2020 года № 454 утверждено Положение о премировании руководителей функциональных (отраслевых) органов администрации Кушвинского городского округа.

Пунктом 2.1 указанного Положения установлено, что премирование по результатам работы руководителей функциональных (отраслевых) органов администрации Кушвинского городского округа производится ежемесячно за фактически отработанное время в соответствии с личным вкладом в общие результаты деятельности администрации Кушвинского городского округа, по результатам оценки эффективности деятельности руководителей в соответствии с локальными правовыми актами в пределах утвержденного фонда оплаты труда функциональных (отраслевых) органов администрации Кушвинского городского округа. Размер премии по результатам работы устанавливается в процентах к должностному окладу в соответствии с показателями эффективности, указанными в п. 2.3 Положения, в размере от 0 до 50 % (п. 2.2 Положения). При этом пунктом 2.9 Положения установлено, что руководителям функциональных (отраслевых) органов администрации Кушвинского городского округа размер премии может быть снижен либо премия может быть не выплачена полностью в связи, в том числе, наложения дисциплинарного взыскания. В соответствии с пунктом 2.10 Положения снижение размера премии по результатам работы в порядке, установленном Положением, производится за тот расчетный период, в котором было выявлено недостижение установленных показателей эффективности, нарушение должностных обязанностей и (или) применено дисциплинарное взыскание.

Поскольку, распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания судом признано незаконным, доказательств полного или частного несоответствия деятельности ФИО1 в июле 2024 приведенным показателям эффективности, ответчиком суду не предоставлено, с ответчика пользу истца подлежит взысканию премия за июль 2024 в пределах заявленных истцом требований в размере 4784 руб. 87 коп.

В соответствии с п. 3.18 Порядка оплаты труда работников органов местного самоуправления Кушвинского городского округа утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа от 06.10.2016 года № 9, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы вводится за сложность выполняемой работы, напряженность труда, специальный режим работы.

Основными критериями для установления конкретных размеров ежемесячной надбавки являются:

-профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

-сложность, срочность выполняемой работы, знание и применение в работе компьютерной и другой техники;

-опыт работы по специальности и замещаемой должности;

-компетентность при выполнении наиболее важных, сложных и ответственных работ;

-качественное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем, систематическое выполнение срочных и неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания).

Надбавка за особые условия при надлежащем исполнении служебных обязанностей устанавливается в зависимости от группы должностей, к которой относится замещаемая муниципальным служащим должность, в следующих размерах:

-высшие и главные должности муниципальной службы – от 10 до 250 процентов;

-ведущие должности муниципальной службы – от 10 до 200 процентов;

-старшие должности муниципальной службы - от 10 до 150 процентов;

-младшие должности муниципальной службы - от 10 до 100 процентов.

Надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается приказом (распоряжением) работодателя и в трудовом договоре с муниципальным служащим с даты вступления в силу трудового договора.

При снижении ответственности за исполнение должностных обязанностей, интенсивности или качества их исполнения, несоответствия уровня требуемой квалификации при изменении квалификационных требований по замещаемой должности, несоблюдении сроков выполнения поручений надбавка за особые условия муниципальной службы может быть снижена или отменена полностью на срок, определяемый работодателем.

Изменение или отмена надбавки за особые условия муниципальной службы оформляется приказом (распоряжением) работодателя не позднее 5 рабочих дней до момента начисления заработной платы за текущий месяц с обязательным уведомлением муниципального служащего, в отношении которого происходит такое изменение или отмена.

Так, в соответствии с распоряжением администрации Кушвинского городского округа №к от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы – 130 % должностного оклада.

В связи со снижением ФИО1 ответственности за исполнение должностных обязанностей, качества их исполнения, несоблюдение сроков выполнения поручений руководителя главой администрации Кушвинского городского округа было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №к «О снижении размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы», в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы начальнику Управления культуры Кушвинского городского округа ФИО1 снижен на 120 % должностного оклада, установлен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - 10 % должностного оклада.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы предусмотрена системой оплаты труда муниципальных служащих, порядок ее установления и размер регламентирован Порядком оплаты труда работников органов местного самоуправления Кушвинского городского округа, утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа от 06.10.2016 года № 9. С учетом характера данной надбавки - стимулирующего, ее цели - повышение заинтересованности муниципальных служащих в результате своей деятельности и качестве выполнения должностных обязанностей, ее размер ограничен нормативным актом только минимальным и максимальным пределом, что позволяет работодателю в зависимости от результатов каждого работника определять ее конкретный размер, а впоследствии изменять его путем издания соответствующего распоряжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что изменение истцу размера указанной надбавки не является изменением условий трудового договора, несмотря на заключенные дополнительные соглашения к трудовому договору. Размер данной выплаты определяется руководителем в зависимости от результатов деятельности каждого работника. Работодатель, оценив результаты деятельности истца, пришел к выводу о снижении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Оснований для признания указанного распоряжения судом не усматривается.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса).

Статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 настоящего Кодекса.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о предстоящем изменении условий заключенного с ней трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в части изменения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, а также о том, что в случае несогласия работать в новых условиях ей будет предложена другая имеющаяся у работодателя вакантная должность или работа, соответствующая ее квалификации, или нижестоящая должность, или нижеоплачиваемая работа, которую она можете выполнять с учетом состояния здоровья. При отсутствии указанной выше работы или отказе от предложенной работы трудовой договор с ней будет прекращен в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи77 Трудового кодекса Российской Федерации. Ей было предложено течение 5 рабочих дней после получения настоящего уведомления в письменном виде сообщить о своем согласии или отказе работать в новых условиях.

ФИО1 в своем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ отказалась работать на предложенных условиях, в связи с чем, в соответствии с распоряжением администрации Кушвинского городского округа №к от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор №, заключенный с ней ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут, истец освобождена от занимаемой должности начальника Управления культуры /л.д. 144/.

Из приведенных норм права следует, что обязательными условиями увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ являются изменение организационных или технологических условий труда, изменение определенных сторонами условий трудового договора в связи с изменением организационных или технологических условий труда, отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, соблюдении работодателем процедуры увольнения (уведомление работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора в письменной форме не позднее чем за два месяца).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение, определенных сторонами условий трудового договора, явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствовании рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства. При отсутствии таких доказательств, прекращение трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ не может быть признано законным.

Поскольку изменение истцу размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы не является изменением условий трудового договора, у ответчика отсутствовали основания для применения положений ст. 74 ТК РФ к возникшим правоотношениям, в связи с чем, оспариваемое истцом распоряжение о расторжении трудового договора и освобождении от занимаемой должности нельзя признать законным, ФИО1 необходимо восстановить в должности муниципальной службы начальника Управления культуры Кушвинского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного увольнения.

Согласно представленному суду расчету размер заработной платы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 175 915 руб. 38 коп. На дату рассмотрения дела размер утраченного заработка составляет 183 578 руб. 36 коп. (175 915,38+7662,98 (за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (2дня) 22988,94/6х2).

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание, что факт нарушения трудовых прав истца был установлен судом в ходе рассмотрения заявленных требований, суд находит требование истца о возмещении морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя, подлежащими частичному удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда суд, учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины работодателя, характер причиненных истцу нравственных страданий, длительность нарушения трудовых прав истца, а также требования разумности и справедливости, считает необходимым удовлетворить требование истца о взыскании компенсации морального вреда частично, в сумме 20 000 рублей.

В силу ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче исковых заявлений, касающихся отношений, вытекающих из трудовых или гражданско-правовых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по ее уплате необходимо отнести на счет средств бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кушвинского городского округа о признании незаконными распоряжений, восстановлении на работе, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать распоряжение Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении ФИО1 незаконным.

Признать распоряжение Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О расторжении трудового договора и освобождении от занимаемой должности муниципальной службы ФИО1» незаконным.

ФИО1 восстановить в должности муниципальной службы начальника Управления культуры Кушвинского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Кушвинского городского округа (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) премию за июль 2024 в размере 4784 руб. 87 коп., заработную плату за время вынужденного прогула в размере 183 578 руб. 36 коп., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., а всего 208 363 (двести восемь тысяч триста шестьдесят три) руб. 23 коп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате, изготовлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева