Административное дело № 2а-2683/2022
УИД № 62RS0004-01-2022-003014-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 18 августа 2022 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при помощнике судьи Белове Р.Н,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца адвоката Макарова В.Н.,
представителя административного ответчика УМВД по Рязанской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Рязанской области, УВМ УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что истец является гражданином Республики , проживает на территории Российской Федерации с супругой гражданкой Российской Федерации. 08 июля 2022 года в УВМ УМВД России по Рязанской области июня 2022 года ему было вручено уведомление о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с превышением срока пребывания на территории РФ девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. С указанным решением административный истец не согласен, считает его не соразмерным допущенному нарушению, а также нарушающим его частную и семейную жизнь. Просил суд признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области № 211 от 08 июля 2022 года о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель административного истца адвокат Макаров В.Н административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 оказать.
Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя.
Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
В силу пункта 21.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Решение о сокращении срока временного пребывания (приложение № 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка (пункт 22).
В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО4 ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения, по сведения АС ЦБДУИГ России пребывал в Российской Федерации с 29.04.2017г. по 20.05.2022г. Суммарный срок пребывания в Российской Федерации составил 1848 дней. Период 90 суток закончился 27.07.2017г.
12.06.2022г. ФИО1 осуществил последний въезд в Российскую Федерацию, где пребывает по настоящее время.
По имеющимся учетам административный истец патента на осуществление трудовой деятельности не имеет, участником (членом семьи участника) «государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию», не является.
Таким образом, в период своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец не выполнил установленные статьёй 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» требования о сроках временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и в нарушение пункта 2 названной статьи не исполнил возложенную на него законом обязанность выехать по истечении срока временного пребывания, в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
В связи с указанными обстоятельствами, 08.07.2022 г. УМВД России по Рязанской области принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранному гражданину - гражданину республики Агазаде ФИО6, дд.мм.гггг. года рождения.
О принятом решении административному истцу направлено уведомление письмом от дд.мм.гггг. №, одновременно административный истец был лично уведомлен под роспись при явке в миграционный орган дд.мм.гггг..
Таким образом, оспариваемое решение принято законно, обоснованно, в соответствии с имеющимися полномочиями принявшего органа.
Рассматривая довод административного истца о наличии у него супруги гражданки Российской Федерации, в связи с чем сокращение срока пребывания является чрезмерно суровым и нарушающим его право на уважение семейной жизни, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62).
Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Таким образом, правом на свободный выезд обладают как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства, однако беспрепятственное возвращение гарантируется исключительно гражданам Российской Федерации. Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию. Возможность такого ограничения установлена частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.
Обстоятельств, которые могли бы рассматриваться органом миграционной службы и судом в качестве уважительных причин неисполнения ФИО1 обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания по делу не установлено.
Напротив, в судебном заседании установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации не работает, налогов не уплачивает, проживает в квартире супруги, собственного источника дохода не имеет, в миграционную службу за продлением срока пребывания на территории РФ в подразделения миграции не обращался.
Каких-либо относимых и допустимых доказательств невозможности совместного проживания административного истца и его супруги в стране гражданской принадлежности в материалах дела также не имеется.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за нарушения в области миграционного законодательства на территории Российской Федерации с привлечением к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российско Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Россия перестает являться Высокой Договаривающейся Стороной данной Конвенции 16 сентября 2022 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Одновременно суд отмечает, что правовые ограничения, вытекающие из сокращения срока пребывания административному истцу носят временный характер и не влекут за собой запрет на пребывание в Российской Федерации по истечении установленного ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока. То есть, выехав из Российской Федерации административный истец не лишен права возвращения по истечении 90 суток.
Решения о неразрешении въезда в отношении ФИО1 УМВД России по Рязанской области не принималось.
Таким образом, доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не имеется.
Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.
На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к УМВД России по Рязанской области, УВМ УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения органа власти – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 30 августа 2022 года.
Судья