Судья Рыбаков Р.В. Дело № 33-6881/2023

(№ 2-1209/2023)

64RS0048-01-2023-000842-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Брандт И.С.

при ведении протокола помощником судьи Симоновым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 10 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя процессуального истца ФИО3, возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Кировского района г. Саратова в интересах ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о признании незаконным бездействия по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации. В процессе проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от <дата> № 281.19.64/2021 с 06 апреля 2021 года по 01 мая 2023 года ему рекомендованы технические средства реабилитации – подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см) 1 шт. в сутки. ФИО1 состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, однако, в период с 19 мая 2022 года по 29 августа 2022 года и с 30 декабря 2022 года по февраль 2023 года вышеуказанными техническими средствами реабилитации в количестве 150 шт. не обеспечивался, в связи с чем, ему причинены нравственные страдания, связанные с невозможностью нормального существования.

Полагая право ФИО1 на охрану здоровья нарушенным, заместитель прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд, который просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых размера «М» в количестве 150 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 12 апреля 2021 года и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 10 мая 2023 года исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах ФИО1 удовлетворены частично; признано незаконным бездействие ОСФР по Саратовской области по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в период с 19 мая 2022 года по 29 августа 2022 года и с 30 декабря 2022 года по 28 февраля 2023 года; с ОСФР по Саратовской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Саратовской области просит решение суда отменить, вынести новое об отказе в иске, в обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливает гарантии социальной защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 7).

В Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей и гарантирует каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об основах охраны здоровья граждан), согласно статье 4 которого охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (часть 2 статьи 19 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан).

Статьей 29 поименованного закона определены способы обеспечения охраны здоровья граждан, в частности организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом первой группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ФИО1 от 12 апреля 2021 года (л.д. 13-18) ФИО1 с 6 апреля 2021 года по 1 мая 2023 года рекомендованы технические средства реабилитации – подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см) 1 шт. в сутки.

26 мая 2021 года ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, с указанного времени истец поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Как указано в иске и письменных пояснениях ФИО1 (л.д. 27-28) в период с 19 мая 2022 года по 29 августа 2022 года и с 30 декабря 2022 года по февраль 2023 года вышеуказанными техническими средствами реабилитации в количестве 150 шт. он обеспечен не был.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Согласно ответу ОСФР по Саратовской области № АС-64-04/6519179ж от 22 февраля 2023 года (л.д. 12) с целью обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации в 2022 году оформлялись направления на получение подгузников для взрослых:

- направление № 13571804 от 24 сентября 2021 года на 60 шт., акт приема-передачи № 40110 от 01 октября 2021 года, срок обеспечения с 28 ноября 2021 года по 26 января 2022 года, ГК № 4111 20 сентября 2021 года.

С целью дальнейшего обеспечения ФИО1 рекомендованными индивидуальной программой реабилитации подгузниками для взрослых Отделением ФСС проведена процедура закупки соответствующих технических среда реабилитации в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ, по результатам которой Отделение ФСС 14 февраля 2022 года заключен государственный контракт № 146 на поставку подгузников для взрослых для инвалидов в 2022 году, и ФИО1 оформлены:

- направление № 16445391 от 18 февраля 2022 года на 90 шт., акт приема передачи № 9187 от 18 февраля 2022 года, срок обеспечения с 18 февраля 2022 года по 18 мая 2022 года, ГК № 1461 от 14 февраля 2022 года.

С целью дальнейшего обеспечения инвалида в 2022 году техническими средствами реабилитации для обоснования НМЦК на закупку средств реабилитации Отделением ФСС проведены запросы цен № 0260100000622000351 от 23 мая 2021 года и № 0260100000622000465 от 28 июня 2022 года. По окончании срока подачи ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступили или поступили в недостаточном для формирования НМЦК количестве. 22 июля 2022 года Отделением ФСС вновь опубликован запрос цены № 0260100000622000530, срок подачи ценовых предложений был до 26 июля 2022 года. По поступившим от поставщиков ценовым предложениям сформирована НМЦК. В связи с тем, что размер сформированной НМЦК значительно превысил среднюю цену на аналогичные ТСР по Приволжскому федеральному округу, Отделением ФСС увеличение НМЦК на поставку подгузников для взрослых с целью обеспечения инвалидов согласовано с Фондом социального страхования Российской Федерации.

Отделением ФСС проведена процедура закупки подгузников для взрослых с целью обеспечения инвалидов № 0260100000622000182 от 05 августа 2022 года. По результатам состоявшегося аукциона заключен государственный контракт № 390 от 29 августа 2022 года на поставку подгузников для взрослых с целью обеспечения инвалидов, и ФИО1 оформлено направление на получение подгузников:

- направление № 18598108 от 30 августа 2022 года на 90 шт., акт приема передачи № 21573 от 30 августа 2022 года, срок обеспечения с 30 августа 2022 года по 27 ноября 2022 года, ГК № 390 от 29 августа 2022 года.

По направлению № 20790502 от 30 декабря 2022 года на получение подгузников в количестве 90 штук средства реабилитации не были получены ФИО1 по причине того, что поставщик не смог уведомить инвалида о дате предполагаемой передачи изделий.

ООО «Форпост-МЕД» уведомил ОСФР по Саратовской области письмом о недоставке средств реабилитации от 03 февраля 2023 года. При этом никаких действенных мер по разрешению данного вопроса ответчиком предпринято не было, доказательств обратного суду представлено не было.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по предоставлению средств реабилитации инвалиду исполнялась региональным отделением ненадлежащим образом, поскольку нуждаемость в рекомендованных истцу индивидуальной программой реабилитации технических средствах является ежедневной.

Руководствуясь положениями статей 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, установив, что в связи с необеспечением ФИО1 техническими средствами реабилитации ему были причинены нравственные страдания, пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации причиненного морального вреда в разумном размере 10 000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Между тем, абзац 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусматривает разработку индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая включает в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно абзаца 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сами инвалиды либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, поименованы подгузники, в том числе с учетом приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 года № 86н, подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 гр.

Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида.

Доводы ответчика, что нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, в принципе не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда за нарушение прав инвалидов в указанной части, судебной коллегией отклоняются, равно как и доводы об отсутствии доказательств нарушения личных неимущественных прав истца.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1 с требованием о компенсации морального вреда, ссылался на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы ответчика, доводы жалобы основаны на неправильном толковании законодательства и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: