36RS0005-01-2022-004654-06
№ 2-205/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Шкаруповой М.В., с участием помощника прокурора Ореховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Воронежа к ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», ФИО1 о признании незаконным протокола экзамена, о признании недействительным свидетельства о профессии рабочего,
установил:
Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области от 25.06.2021 №86-19-2021 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» (ГБПОУ ВО «ВИК»), по результатам которой установлено следующее.
ГБПОУ ВО «ВИК» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 15.05.2015 № ДЛ-289, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные слуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.
Согласно договору №123-780-2019 от 31.07.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) и ГБПОУ ВО «ВИК», колледж обязан оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Указанный договор заключен с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением №№ от 25.02.2019 года, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. Стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 77 626 рублей.
Приказом директора ГБПОУ ВО «ВИК» от 07.10.2019 в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» в объеме 144 часа зачислены 10 человек.
По результатам освоения программы 29.11.2019 ГБПОУ ВО «ВИК» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг №№ от 31.07.2019 года на сумму 776 260 рублей.
Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали.
Так, в соответствии с приложением 1 к приказу от 16.09.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании заявления зачислен в список слушателей группы №1 по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ГБПОУ ВО «ВИК» 2019-2020 учебный год под номером 9.
Исходя из протокола квалификационного экзамена от 29.11.2019, ФИО1 освоена вышеуказанная программа с оценкой «хорошо».
В соответствии с приказом директора колледжа от 29.11.2020 №13п ФИО1 отчислен из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом», ему выдано свидетельство о профессии рабочего №3324360835391 по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом».
Согласно объяснению ФИО1, он обращался с соответствующим заявлением о зачислении в слушатели по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» в ГБПОУ ВО «ВИК», однако ввиду того, что по состоянию здоровья не мог посещать занятия в связи со сломанной рукой на период обучения, о чем предварительно сообщил в колледж, занятия не посещал, демонстрационный экзамен не сдавал, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывал. Спустя некоторое время с ним по телефону связались сотрудники ГБПОУ ВО «ВИК» и сообщили о готовности его документов об образовании, которые он в ГБПОУ ВО «ВИК» получил, поставив свою подпись на получении свидетельства о профессии рабочего №№ по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом».
Таким образом, у ГБПОУ ВО «ВИК» отсутствовали законные основания для выдачи ФИО1 свидетельства о профессии рабочего №№ по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом».
На основании изложенного, истец с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО1 незаконным; признать свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 на имя ФИО1 недействительным; обязать ФИО1 передать свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 в ГБПОУ ВО «ВИК».
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Воронежа Орехова Е.А. поддержала уточненные исковые требования, полагала их законными и обоснованными.
Ответчик ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Ранее ответчиком были предоставлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что истцом не представлено доказательств, что ФИО1 фактически не обучался, экзамен не сдавал, свидетельство о профессии рабочего выдано ему без законных оснований. Журналами учета учебных занятий, зачетными ведомостями, сводными ведомостями, протоколом экзамена квалификационного, подписанного членами комиссии, подтверждается оказание услуг по обучению, в том числе ФИО1 (т. 1 л.д. 174-181).
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Предоставил заявление, в котором указал, что обращался с заявлением о зачислении в слушатели в ГБПОУ ВО «ВИК» по программе «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом», однако по состоянию здоровья не мог посещать занятия в связи сломанной рукой на период обучения, о чем сообщал в колледж. Занятия не посещал, демонстрационный экзамен не сдавал, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывал. Спустя некоторое время с ним связались сотрудники ГБПОУ ВО «ВИК» и сообщили о готовности документов об образовании, которые ФИО1 получил, поставив свою подпись в получении свидетельства о профессии рабочего №№. Просит рассмотреть дело в его отсутствие (т. 1 л.д. 241). В заседании 07.02.2023 ФИО1 пояснил, что с исковыми требованиями согласен; ни одного занятия в индустриальном колледже он не посетил, на экзамен не ходил и не сдавал его. Не возражал вернуть свидетельство.
Третьи лица Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Союз "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих "Молодые профессионалы" (Ворлдскиллс Россия), Федеральная служба по труду и занятости своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.
Выслушав помощника прокурора Советского района г. Воронежа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 273-Ф3 система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
Как установлено из материалов дела, ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 15.05.2015 № №, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования (т. 1 л.д. 10-12).
Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).
К дополнительным образовательным программам, в числе других, относятся: дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки (п. 2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-Ф3).
В реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года принимают участие органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, в сфере образования, Союз "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", образовательные организации, работодатели (п. 2.7 «Типовых рекомендаций по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, составлению перечня наиболее востребованных и приоритетных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста», письмо Минтруда России от 01.02.2019 N 16-2/10/П-770).
25.02.2019 между Федеральной службой по труду и занятости и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) заключено соглашение № 150-10-2019-001 о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, согласно которому предоставлена субсидия на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (т. 2 л.д. 1-29).
31.07.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) и ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» был заключен договор №123-780-2019, в соответствии с которым колледж обязан оказать услуги по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Указанный договор заключен с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением № № от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. В соответствии с п. 5.1 стоимость оказанных образовательных услуг за 10 слушателей составил 776 260 рублей (т. 1 л.д. 13-22).
Приказом директора ГБПОУ ВО «ВИК» от 07.10.2019 в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом») в объеме 144 часа зачислены 10 человек, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д. 37-38).
Из протокола квалификационного экзамена от 29.11.2019 следует, что ФИО1 освоена вышеуказанная программа с оценками «хорошо» (т. 1 л.д. 35-36).
В соответствии с приказом директора колледжа от 29.11.2019 № 13п ФИО1 отчислен из числа слушателей, завершивших обучение по программе профессионального обучения (программе профессиональной подготовки) для лиц предпенсионного возраста по профессии «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» (т. 1 л.д. 9), в связи с чем последнему было выдано свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» (т. 2 л.д. 96-99).
По результатам освоения программы 29.11.2019 ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) подписан Акт сдачи-приемки услуг № 1 к договору об оказании услуг № № от 31.07.2019 на общую сумму 1 552 520 рублей (т. 1 л.д. 31). В приложении к Акту «Список лиц предпенсионного возраста, завершивших обучение по группе № 2», под номером «9» указан «ФИО1», свидетельство о профессии рабочего № №, дата выдачи 03.12.2019 (т. 1 л.д. 32-33).
Из протокола допроса свидетеля ФИО1 от 18.06.2022 известно, что в 2019 году он узнал, что может бесплатно получить образование в ГБПОУ ВО «ВИК». Данное предложение его заинтересовало, в связи с чем он отправился в колледж, где заполнил все необходимые документы. Обучение должно было проходить в очной форме по адресу колледжа. Через некоторое время он сломал руку и позвонил в колледж, пояснив, что ходить на занятия не будет. На занятиях он (ФИО1) ни разу не был, демонстрационный экзамен не сдавал. Через некоторое время ему позвонили и сказали, что можно забрать сертификат об успешном окончании обучения. Данный документ ФИО1 забрал, за его получение расписался (т.1 л.д. 39-41). В заседании 07.02.2023 ФИО1 подтвердил, занятия не посещал, на экзамене не присутствовал.
Отсутствие ФИО1 за занятиях, на демонстрационном экзамене подтверждается его заявлением в адрес суда (т. 1 л.д. 241) и листом оформления БУЗ ВО «ВГКБСМП №1» о том, что 26.09.2019 в 14 час. 30 мин. ФИО1 обратился в медицинское учреждение с жалобами на боли в правой кисти после ремонтных работ (ударился об угол двери), где был поставлен диагноз «закрытый перелом основания и пястной кости правой кисти. Рекомендована явка к хирургу 26.09.2019, гипсовая лангета (т. 2 л.д. 32-34).
Прокуратурой Советского района г. Воронежа во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области от 25.06.2021 года № 86-19-2021 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж», по результатам которой было установлено нарушение статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также установлено, что ФИО1 фактически обучение не проходил, квалификационный экзамен не сдавал, а свидетельство о профессии рабочего №№ получил незаконно.
Предъявление исковых требований в суд мотивировано тем, что наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования (предъявление работодателю) для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний ФИО1 может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании.
В силу положений ст. 55-57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Позиция ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» о подтверждении прохождения обучения наличием сведений, имеющихся в журнале учета учебных занятий и в протоколе квалификационного экзамена от 29.11.2019 года, противоречит установленным в ходе судебного разбирательствам обстоятельствам, в том числе пояснениям ФИО1 и медицинским документам о полученной им травме правой кисти с наложением гипсовой лангеты.
Исходя из положений ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из пояснений ФИО1 судом установлено, что последний не присутствовал за занятиях, не прослушал 144 часа по очной форме обучения программу «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытием электродом», на квалификационном экзамене в установленное время и месте для группы № 2 – отсутствовал, доказательств сдачи квалификационного экзамена в другое время в материалы дела не представлено.
Из системного толкования ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, в соответствии с которыми ФИО1 не присутствовал на занятиях и квалификационном экзамене, а доказательств сдачи последним квалификационного экзамена в другое время и в другом месте в материалы дела не представлено, суд полагает правомерным исковые требования прокурора удовлетворить, признать протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО1 незаконным; признать свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 на имя ФИО1 недействительным; обязать ФИО1 передать свидетельство о профессии рабочего № № по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж».
Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ст. 333.19 НК РФ с ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,
решил:
Признать незаконным протокол квалификационного экзамена от 29.11.2019 года в части сдачи квалификационного экзамена по программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» ФИО1.
Признать недействительным свидетельство о профессии рабочего №№ по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 года на имя ФИО1.
Обязать ФИО1 передать свидетельство о профессии рабочего №№ по основной программе профессионального обучения «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» от 03.12.2019 года в ГБПОУ ВО «Воронежский индустриальный колледж».
Взыскать с ГБПОУ «Воронежский индустриальный колледж» (ОГРН №) в бюджет муниципального образования городской округ город Воронеж государственную пошлину в размере 600 рублей.
Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в бюджет муниципального образования городской округ город Воронеж государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Косенко В.А.
В окончательной форме решение изготовлено 17 марта 2023 года