гр. д. № 2(1)-1006/2022

УИД 56RS0007-01-2022-001738-97

Решение

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 24 июня 2022 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Зверевой К.В.,

при секретаре Бариновой Ю.В.

с участием прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Сумской Н.М.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» ФИО1, представителя третьего лица Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» (далее - МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1», учреждение).

Установлено, что учреждением требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности не исполняются ненадлежащим образом.

МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» по результатам категорирования присвоена 3 категория опасности. Периметральное ограждение учреждения представляет собой металлический забор из сетки Рабица, металлических прутьев. Вместе с тем, с внутренней стороны территории, примыкающей к гаражным строениям, имеется участок ограждения длиной около 30 метров, состоящий из ветхих деревянных конструкций, не обеспечивающий ограничение проникновения.

Таким образом, отсутствие указанных мероприятий нарушает права воспитанников МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад № 1», персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, безопасность, а также от проявления терроризма и экстремисткой деятельности.

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений внесено представление заведующему МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» 28 апреля 2021 года, которое рассмотрено 25 мая 2022 года и дан ответ.

Из ответа МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» следует, что мероприятия по демонтажу деревянного ограждения и монтажу забора запланированы в июле-августе 2022 года.

В настоящее время нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» не устранены.

Просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке забора с внутренней стороны территории объекта, примыкающей к гаражным строениям, до 01 ноября 2022 года.

В судебном заседании прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Сумская Н.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» ФИО1 требования прокурора по существу признала и пояснила, что забор не смогли установить из-за отсутствия денежных средств. По данному факту ею были направленные соответствующие письма. В срок до 01 ноября 2022 года выявленные нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - администрации муниципального образования «город Бугуруслан».

Выслушав объяснения Бугурусланского межрайонного прокурора, представителя ответчика, третьего лица - Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Часть 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 8, 9 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 года № 1698/506-М-О предусматривает, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

В силу п.6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что периметральное ограждение МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» представляет собой металлический забор из сетки Рабица, металлических прутьев. Вместе с тем, с внутренней стороны территории, примыкающей к гаражным строениям, имеется участок ограждения длиной около 30 метров, состоящий из ветхих деревянных конструкций, не обеспечивающий ограничение проникновения.

28 апреля 2022 года Бугурусланским межрайонным прокурором директору МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической деятельности.

В ответе прокурору от 25 мая 2022 года МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления № 1» сообщило, что с выявленными нарушениями согласны. Демонтаж и монтаж ограждения будет исполнен в июле-августе 2022 года во время проведения текущего ремонта в дошкольном учреждении.

Учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Таким образом, не принятие мер по обеспечению безопасности школьников и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Отсюда следует, что деятельность учреждения не в полной мере отвечает требованиям Федерального законодательства в части охраны жизни и здоровья детей. Следовательно, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц детей и работников.

Поэтому суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения нарушений до 01 ноября 2022 года суд считает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад присмотра и оздоровления №1» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке забора с внутренней стороны территории объекта, примыкающей к гаражным строениям в срок до 01 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Зверева К.В.

Текст мотивированного решения изготовлен 29 июня 2022 года.