УИД № 42RS0028-01-2025-000436-87
производство по делу № 2-236/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Чебулинский районный суд Кемеровской области
в составе:
председательствующего: судьи Колесовой Е.В.,
при секретаре: Ульянцевой Е.А.,
с участием:
истца: прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса ФИО1;
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса
06 ноября 2025 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса к МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа – детский сад» об обязании оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
В Чебулинский районный суд Кемеровской области поступило исковое заявление исковое заявление прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса к МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа – детский сад» об обязании оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Заявленные исковые требования, мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, расположенных на территории Чебулинского муниципального округа, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Орлово-Розовская начальная школа-детский сад» (далее – МБОУ «Орлово-Розовская НШДС») выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности.
Согласно сведениям Мариинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» от 28.02.2025 в деятельности МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно сведениям Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа от 12.03.2025, в МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В августе 2025 года состоялось заседание антитеррористической комиссии, на котором присутствовали представители правоохранительных органов, а также глава округа.
В ходе проведения заседания АТК, представителем ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области – Кузбассу было доложено о нарушениях антитеррористического законодательства в деятельности 5 образовательных организаций Чебулинского муниципального округа, в том числе в МБОУ «Орлово-Розовская НШДС», которые не устранены.
Из объяснения директора МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» следует, что cогласно паспорту безопасности, образовательной организации присвоена 4 категория опасности, актуализация паспортов безопасности проводилась в декабре 2024 года. В соответствии с требованиями антитеррористической защищенности образовательных организаций, наша школа должна быть оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако на протяжении этого времени, на сегодняшний день, данные требования не исполнены, система оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении отсутствует. В 2025 году в Управление образования доводились лимиты на установку указанного оповещения, однако в нашей образовательной организации установка в 2025 году не производилась
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № №"Данные изъяты" от 02.02.2017, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.
В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно пунктам 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.
В пункте 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов, Требования).
Пунктом 5 Требований, к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Согласно п. 24 «д» Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, проводятся следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (далее – СОУЭ УСТА при ЧС).
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Неисполнение требований федерального законодательства в части принятия необходимых и достаточных мер по выполнению требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций, находящихся в муниципальной собственности и в ведении органа местного самоуправления на территории округа, угрожает безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.
Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.
В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности.
В соответствие с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.
Согласно п.1,2 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу п.3 ст. 9.2 Федерального закона «о некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, на основании пункта 2 Положения «Об Управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Чебулинского муниципального округа № 303 от 12.05.2021. Оно же, в соответствие с п.6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Чебулинского муниципального округа, в определенном администрацией округа порядке.
С учетом того, что предметом настоящего спора являются общие обязанности не только администрации Чебулинского муниципального округа и МБОУ «Орлово-Розовская НШДС», но и Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, на последнем, как на распорядителе бюджетных средств также лежит обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных организаций.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, для ответчика достаточным и разумным будет являться срок – 2 года со дня вступления в законную силу решения суда.
В связи с этим прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса, просит обязать МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: "Данные изъяты", системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании истец прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика: директор МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» ФИО2, представители третьих лиц: администрации Чебулинского муниципального округа ФИО3, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа ФИО4 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика директор МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» ФИО2 с заявленными исковыми требованиями согласилась, представила письменное заявление о признании иска, просила вынести решение по делу путём признания иска ответчиком, положения ст.ст. 173, 202, 221 ГПК РФ известны и понятны, о чём указала в письменном заявлении суду. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.
Представители третьих лиц администрации Чебулинского муниципального округа - ФИО3, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа - ФИО4 также представили письменные заявления о том, что не возражают против заявленных исковых требований и вынесения решения путем признания исковых требований истцом.
Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика директора МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» ФИО2, представителей третьих лиц администрации Чебулинского муниципального округа - ФИО3, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа - ФИО4
Суд, изучив с исковое заявление, представленное ответчиком заявление о признании иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:
Истцом в соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, из материалов гражданского дела судом установлено, что на основании рапорта помощника прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса (л.д. 16) прокуратурой района организовано проведении е проверочных мероприятий в МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.
Согласно информации Мариинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» от 28.02.2025 в деятельности МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 11,12).
Согласно сведениям Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа от 12.03.2025, и объяснений директора МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» ФИО2 в МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 15, 18,19).
Данные обстоятельства противоречат требованиям законодательства об антитеррористической защищенности по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.
Таким образом, заявляя указанные исковые требования прокурор действует в защиту прав неопределенного круга лиц, чьи права могут быть нарушены неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности ответчиком МБОУ «Орлово-Розовская НШДС».
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Частями 1 и 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
Как установлено в судебном заседании, признание иска представителем ответчика - директором МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» ФИО2 выражено добровольно и осознанно, последствия признания иска и принятия его судом представителю ответчика известны и понятны.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска ответчиком, судом не установлено.
Кроме этого, признание иска представителем ответчика - директором МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» ФИО2 не нарушает чьих-либо прав или законных интересов.
При таком положении, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 173 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Принять признание исковых требований истца представителем ответчика - директором МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» ФИО2
Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса к МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» об обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Орлово-Розовская начальная школа-детский сад»» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: "Данные изъяты", системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 06.11.2025.
Судья Е.В. Колесова