г. Луга 16 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1734/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Куроптевой В.А.,

с участием прокурора Комаевой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд Ленинградской области в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском районе, и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка законности отказа администрации Лужского муниципального района во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список лиц на получение жилья.

Установлено, что решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Г.О.И. лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей К.Р.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Г.Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением администрации Сланцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передана на попечение ГБУ ЛО «Никольский детский дом», за ней сохранено право собственности на 1/3 долю двухкомнатной квартиры <адрес> и на 1/4 долю жилого дома <адрес>.

Постановлением администрации МО «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемых помещениях по адресам: <адрес> и <адрес>. Указанный распорядительный акт никем не оспорен и не отменен.

Распоряжением администрации МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском районе. Отказывая ФИО1 во включении в список, администрация исходила из суммарной общей площади, приходящейся на долю ФИО1 в вышеуказанных жилых помещениях. Однако, данные жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, не подлежат учету при определении нуждаемости ФИО1 как лица из числа детей – сирот в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с установлением факта невозможности ее проживания в указанных жилых помещениях. Кроме того, согласно акту осмотра дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному администрацией Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района, указанный дом полностью непригоден для проживания.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.ст. 7,40 Конституции РФ, ч.1 ст.1091, ст.92, ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ, п.п.1,4,5 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.п.1,3 ст.5 Областного закона Ленинградской области № 65-оз от 28.07.2005 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области».

Полагает, распоряжение администрации МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении в список не соответствует требованиям действующего федерального и регионального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации Лужского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. До настоящего времени жилищный вопрос ФИО1 не решен, что нарушает ее конституционное право на жилье.

Определением Лужского городского суда от 18.10.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Участвующий в судебном заседании прокурор Комаева Н.К. поддерживает исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании поддерживает требования Лужского городского прокурора. При этом поясняет, что на территории Лужского муниципального района проживает около 10 лет. Ее мать Г.О.И. лишена родительских прав в отношении ее, брата и сестры. Они были переведены сначала в реабилитационный центр «Мечта», потом в Никольский детский дом, в <данные изъяты> году ее с сестрой взяла под опеку семья О. в г. Луга. Сначала они проживали по <адрес>, потом переехали в <адрес>, где у нее имеется временная регистрация. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, где снимает комнату по договору коммерческого найма. В <данные изъяты> году окончила <данные изъяты> школу.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, будучи надлежаще уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве на иск возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в обоснование, что ФИО1 при подаче заявления о включении с список не представила документ, подтверждающий ее проживание на территории Лужского муниципального района, в связи с чем, распоряжение администрации МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список является законным и обоснованным. Вместе с тем, не оспаривает и признает право ФИО1 на включение в список на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области, где она имеет регистрацию по месту жительства.

В предыдущем судебном заседании ФИО2, представляющая интересы ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по доверенности от 10.01.2022, возражала против удовлетворения заявленных требований по указанным основаниям.

Третье лицо администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области будучи надлежаще уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила письменный отзыв на иск, где указала, что заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Сланцевского муниципального района не поступало и данный вопрос на комиссии не рассматривался. Учитывая, что ФИО1 фактически с <данные изъяты> года проживает в <...>, где у нее налажены социальные связи, проживают люди, которые помогают ей адаптироваться во взрослой жизни и готовы ее сопровождать в социализации к самостоятельной жизни, регистрация по месту жительства в Сланцевском районе носит формальный характер. Полагают, обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту фактического проживания будет отвечать ее интересам и не противоречит действующему законодательству.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив в материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч.3)

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: в том числе, проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (ч.4)

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 года № 159-ФЗ.

При этом следует учитывать, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу изложенного, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", включающей в себя:

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- обеспечение однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).

Из изложенного следует: полномочия по обеспечению жилыми помещениями для указанной категории граждан в Ленинградской области переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, наделенных статусом муниципального района, с выделением денежных средств из бюджета Ленинградской области.

Т.о., администрация Лужского муниципального района является органом местного самоуправления, на который возложена обязанность предоставления жилых помещений данным гражданам.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее матерью является Г.О.И.., отцовство юридически не установлено (л.д. 56,58).

Решением Сланцевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Г.О.И. лишена родительских прав в отношении трех несовершеннолетних детей, в том числе, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 59-69).

Постановлением администрации Тосненского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передана на возмездную опеку О.С.В. и О.О.А. по договору о приемной семье. Местом жительства ФИО1 постановлено считать место жительства опекунов: <адрес> (л.д. 40).

Постановлением администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет в секторе опеки и попечительства администрации Лужского муниципального района, О.С.В. и О.О.А. назначены опекунами указанной несовершеннолетней, с ними заключен договор о приемной семье (л.д. 26-28, 23-25).

ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 113), где также зарегистрировано место жительства ее матери С.О.И. и двух братьев К.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и С.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

- 1/4 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- 1/3 доля двухкомнатной квартиры площадью <данные изъяты> кв.м.по адресу: <адрес> (л.д.76-87).

Постановлением администрации МО «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемых помещениях по адресам: <адрес> и <адрес>, по основанию, указанному в п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (л.д. 89-90).

Кроме того, как следует из справки администрации Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, полностью разрушен длительное время, причина неизвестна. Данный факт подтверждается актом обследования (л.д. 52).

ФИО1 в <данные изъяты> году окончила МОУ «<данные изъяты> школа» (л.д. 73,163,164).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Лужского муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском районе (л.д. 30-31).

Распоряжением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском районе, как не зарегистрированной на территории Лужского муниципального района, а также в связи с наличием у нее права собственности на 1/3 долю двухкомнатной квартиры <адрес> и 1/4 долю жилого дома <адрес> (л.д. 19-20).

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания ФИО1 следует, что ее место пребывания зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 159).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила с В.В.С. договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 160-161).

Т.о., в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, относящаяся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющая право на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда длительное время постоянно проживает на территории Лужского муниципального района, в связи с чем должна быть включена в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском районе, с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленной по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения.

Т.о., исковые требования Лужского городского прокурора, в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ №, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском районе, и предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленной социальной нормы, по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 23.11.2023

47RS0012-01-2023-001539-88