Решение по делу № 12-624/2023 от 15.12.2023

Дело №12-624/2023

УИД 29RS0014-01-2023-004227-31

РЕШЕНИЕ

<...>

15 декабря 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №50мз-23а от 05 мая 2023 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №50мз-23а от 05 мая 2023 года должностное лицо заказчика – начальник Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменено на предупреждение.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подал жалобу в суд. В жалобе просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Питькову Н.С., заместителя начальника отдела контроля закупок ФИО3, старшего помощника прокурора г. Архангельска Сорокину И.В., прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, начальнику Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 как должностному лицу заказчика (Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас») вменено нарушение части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По делу установлено, что по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме №0124300028922000013 между Заказчиком – Управлением экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и Подрядчиком – Акционерным обществом «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» был заключен муниципальный контракт №15/2022 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м) в ... области» (реестровая запись 3290402572522000011).

Пунктом 12.4 данного контракта было установлено обеспечение исполнения контракта в размере 0,5% начальной (максимальной) цены контракта.

15.07.2022 на основании Распоряжения Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 15.07.2022 №138р Заказчиком заключено дополнительное соглашение №4 к муниципальному контракту от 28.03.2022 №15/2022, в соответствии с которым установлен авансовый платеж по Контракту в размере 53% от цены Контракта, что составляет 106 848 678,40 руб.

С учетом положений статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта должно было быль установлено в размере 106 848 678,40 руб.

28.12.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение №6, в соответствии с которым цена контракта была увеличена и составила – 960464234,65 рубля, что на 376% больше установленной контрактом цены, при этом обеспечение исполнения контракта было установлено в размере – 1 008 006,40 руб. и после заключения дополнительного соглашения №4 не изменялось.

При заключении дополнительного соглашения №6 обеспечение исполнения контракта увеличено до 4 802 321,17 руб. (0,5% от цены контракта).

После прохождения государственной экспертизы вынесено Распоряжение Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 28.12.2022 № 341-р о внесении изменений на основании статьи 34 и части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в муниципальный контракт от 28.03.2022 № 15/2022 в связи с корректировкой проектно-сметной документации.

Согласно пункту 1.3.2 окончание выполнения работ по контракту установлено 15.12.2024.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 6) финансирование Заказчиком работ по контракту осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год:

«Финансирование по годам:

2022 год - 127 328 580,00 руб.;

2023 год - 0,00 руб.;

2024 год - 0,00 руб.;

2025 год - 833 135 654,65 руб.».

Согласно Постановлению Администрации городского округа АО «Котлас» от 23.09.2021 №1969 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Архангельской области «Котлас» «Развитие дорожного, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории городского округа Архангельской области «Котлас» на 2022 - 2026 годы» на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Архангельской области «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, общий объем финансирования составляет - 610 925,2 тыс. руб., в том числе: средства бюджета городского округа «Котлас» - 479 211,6 тыс. руб., средства бюджета Архангельской области - 131 713,6 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 03.02.2022 №220 «О заключении Управлением экономического развития администрации городского округа «Котлас» долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м) в ... области» предельный объем средств на оплату долгосрочного муниципального контракта - 204 344 092,00 руб. (двести четыре миллиона триста сорок четыре тысячи девяносто два рубля 00 копеек), в том числе с разбивкой по годам:

2022 год – 110 884 204,20 руб., в том числе: 99 684 900,00 руб. за счет средств федерального бюджета; 11 088 420,00 руб. за счет средств бюджета Архангельской области; 110 884,20 руб. за счет средств бюджета городского округа «Котлас»;

2023 год - 0,00 руб.;

2024 год - 0,00 руб.;

2025 год - 93 459 887,80 руб.

Финансирование в 2025 году в размере 93 459 887,80 руб. за счет средств бюджета городского округа «Котлас».

Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 16.02.2022 №11710000-1-2022-013 из бюджета Архангельской области предоставлена субсидия, в том числе по объекту капитального строительства в 2022 году в размере не более 185 288 160,00 руб.

Таким образом общий объем финансового обеспечения, выделенного на объект «Строительство автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м) в ... области» составляет 378 543 832,00 руб.

При этом дополнительное соглашение от 28.12.2022 №6 к муниципальному контракту от 28.03.2022 №15/2022 заключено в отсутствие доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения указанного контракта, что не соответствует требованиям части 1.6 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе».

За изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, ответственность предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе: если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 указанного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с частью 1.6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 указанной статьи изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Положения части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позволяют в произвольном порядке менять существенные условия контракта.

Кроме того, согласно части 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Частью 2 Постановления №680 установлено государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае установления заказчиком в соответствии с названной статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с указанным Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 названной статьи. При этом, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 указанной части.

Согласно представленным в материалы дела документам пунктом 12.4 Контракта было установлено обеспечение исполнения контракта в размере 0,5% начальной (максимальной) цены контракта.

Следовательно, с учетом положений статьи 96 ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта должно быть установлено в размере 106 848 678.- рублей.

28.12.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение №6 в соответствии с которым цена Контракта была увеличена и составила 960 464 234,65 рубля, что на 376% больше установленной контрактом цены.

Согласно материалам дела, обеспечение исполнения контракта было установлено в размере 1 008 006,40 рублей и после заключения дополнительного соглашения №4 не изменялось.

При заключении дополнительного соглашения №6 обеспечение исполнение контракта увеличено до 4 802 321,17 руб.(0,5% от цены контракта).

Указанное подтверждает нарушение Заказчиком пункта 1 части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое установлена ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.

Доводы стороны защиты об обратном несостоятельны в силу следующего.

Согласно пункту 1.3.2 окончание выполнения работ по Контракту - 15.12.2024.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2022 №6) финансирование Заказчиком работ по Контракту осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год: «Финансирование по годам: 2022 год - 127 328 580,00 руб., 2023 год - 0,00 руб., 2024 год - 0,00 руб., 2025 год - 833 135 654,65 руб.».

Однако, согласно Постановлению Администрации городского округа АО «Котлас» от 23.09.2021 № 1969 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Архангельской области «Котлас» «Развитие дорожного, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории городского округа Архангельской области «Котлас» на 2022-2026 годы» на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Архангельской области «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, общий объем финансирования составляет - 610 925,2 тыс. руб., в том числе:

- средства бюджета городского округа «Котлас» - 479 211,6 тыс. руб.;

- средства бюджета Архангельской области - 131 713,6 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 03.02.2022 №220 «О заключении Управлением экономического развития администрации городского округа «Котлас» долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м) в ... области» предельный объем средств на оплату долгосрочного муниципального контракта - 204 344 092,00 рублей, в том числе с разбивкой по годам: 2022 год - 110 884 204,20 руб., в том числе: 99 684 900,00 руб. за счет средств федерального бюджета, 11 088 420,00 руб. за счет средств бюджета Архангельской области, 110 884,20 руб. за счет средств бюджета городского округа «Котлас»; 2022 год - 0,00 рублей; 2023 год - 0,00 рублей; 2024 год - 93 459 887,80 руб.

Срок исполнения муниципального контракта от 28.03.2022 № 15/2022 не позднее 15.12.2024.

Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 16.02.2022 № 11710000-1-2022-013 предусмотрено предоставление из бюджета Архангельской области в 2022-2024 годах бюджету ГО АО «Котлас» субсидии на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации. Согласно приложению № 2 к названному соглашению на строительство автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м.) в ... области запланирован объем финансирования на 2022 год в размере 185 288 160,00 руб., на 2023 год, на 2024 год финансирование не предусмотрено. Дополнительным соглашением от 12.12.2022 № 11710000-1-2022-013/3 к соглашению от 16.02.2022 № 11710000-1-2022-013 объем финансирования на 2022 год заменен на 188 552 910,00 руб. на 2023 и 2024 годы объем финансирования не запланирован.

Постановлением администрации МО «Котлас» от 30.09.2019 № 1819 утверждена муниципальная программа МО «Котлас» «Строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры МО «Котлас» на 2020-2025 годы». Программой предусмотрены мероприятия по строительству улично-дорожной сети по ..., общей протяженностью 1,9 км. с датой ввода объекта в эксплуатацию - 2022 ... объем финансирования данной программы составляет 909 230,8 тыс. руб. В перечень программных мероприятий включено проектирование и строительство автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м.), стоимость объекта 127 336,7 тыс. руб. Финансирование не предусмотрено.

Постановлениями администрации МО «Котлас» от 16.01.2020 № 90, от 25.03.2020 №573, от 08.07.2020 № 1193, от 06.10.2020 № 1887, от 15.01.2021 № 51, от 01.02.2021 № 166, от 06.04.2021 № 634, от 15.07.2021 № 1391, от 23.08.2022 № 1633, от 26.10.2022 № 2184, от 16.01.2023 № 53 в названную муниципальную программу внесены изменения.

В редакции постановления от 16.01.2023 №53 общий объем финансирования составил 1 572 414,8 тыс. руб. Финансирование мероприятий по проектированию и строительству автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м.) на период с 2020 по 2025 годы составило 19 717,1 тыс. руб., в том числе на 2020 год - 105,1 тыс.руб., на 2021 год - 267,5 тыс.руб., на 2022 год - 18180,2 руб., на 2023 год - 1164,4 тыс.руб., на 2024 и 2025 годы финансирование не предусмотрено.

Согласно информации управления экономического развития от 09.01.2023 на 2022 год объем финансирования данной муниципальной программы составил 631 727,20 тыс. рублей, из них исполнено на сумму 630 591,50 тыс. рублей.

В расходном расписаний бюджета ГО АО «Котлас» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов финансирование мероприятий названной муниципальной программы, в части строительства автодороги по ... на участке от ... до ... (протяженность 1900 м.) не предусмотрено.

Таким образом, на момент заключения дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 6 к муниципальному контракту от 28.03.2022 № 15/2022 в бюджете ГО АО «Котлас» финансирование мероприятий муниципальной программы «Строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры МО «Котлас» на 2020-2025 годы» объемы финансирования на 2023, 2024, 2025 годы не планировались, соответственно отсутствовали.

Следовательно, дополнительное соглашение от 28.12.2022 №6 к муниципальному контракту от 28.03.2022 №15/2022 заключено в отсутствие доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения указанного контракта, что не соответствует требованиям части 1.6 статьи 95 ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, должностное лицо заказчика – начальник Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 с учетом требований ст.2.4 КоАП РФ обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в частности в нарушении требований в нарушение требований части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдена.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ и изменению не подлежит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, вынесенное постановление отвечает установленным законом требованиям.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №50мз-23а от 05 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева