Дело № 2-2347/2022
34RS0019-01-2022-003483-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Камышин
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Федорчук А.Г.,
с участием истца помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Кузнецова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Волгоградский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района о возложении обязанности.
В обоснование своих требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района.
МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района создано для предоставления услуг водоснабжения из родника и скважины, закрепленных на праве оперативного управления администрацией Белогорского сельского поселения.
Целевое назначение подача воды населению и объектам социальной сферы .... и .... на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды.
Однако, как установлено в ходе проверки, МКП «ЖКХ» не имеет лицензии на право пользования недрами.
Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения.
Однако МКП «ЖКХ» лицензия на осуществление добычи подземных вод не выдавалась. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, природоохранный прокурор просит: обязать МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района, предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по .... документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД для получения права на пользование подземных источников (скважины водоснабжения). Данное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Истец Волгоградский природоохранный прокурор о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил в судебное заседание явку представителя помощника Камышинского городского прокурора .... ФИО3, который поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается вернувшимся в адрес суда почтовым уведомлением с отметкой о получении судебной повестки, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило, возражений, пояснений относительно исковых требований суду не предоставили.
Третье лицо Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, до судебного заседания от ФИО4 поступили письменные объяснения на исковое заявление, в которых она просила удовлетворить исковые требования, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Согласно ст. 1 ч. 4, ст. 10 ч. 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, не допускается злоупотребление правом.
На основании ст. 33 ГПК РФ, участвующие в деле лица должны добросовестно пользоваться всеми процессуальными правами.
На основании ч. 1, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).
Согласно статье 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Абзацем 5 статьи 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.
Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ N 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
Указанный порядок определен Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 № 1551-ОД.
В судебном заседании установлено.
МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района .... зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 24-31) и в соответствии с НК РФ поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС № ....по .... (л.д. 32)
На основании Постановления Администрации Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п за МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района .... закреплено на праве оперативного управления имущество согласно приложению: автомобиль <данные изъяты> цистерна, трактор <данные изъяты>, автомобиль <данные изъяты>-<данные изъяты>, межпоселковые водопроводные сети ...., внутри поселковые водопроводные сети ...., комплексная трансформаторная подстанция КТП 431/160 насосная, примерно 1 км. западнее ...., насос <данные изъяты>, водонапорная башня, водозаборные колонки, линия <данные изъяты>, водопроводные сети ...., <данные изъяты> .... (л.д. 33, 35)
В п. 5.1. – 5.3 Устава МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района .... указано, что Предприятие создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг, выполнение социально-экономических наказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Для выполнения указанного пункта Устава, Предприятие вправе осуществлять: забор, очистка и распределение воды, сбор неопасных отходов, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, ….строительство водных сооружений.
В соответствии с п. 5.4 Устава МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района .... право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение- лицензия, возникает у Предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством РФ (л.д. 36-45)
ДД.ММ.ГГГГ МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения с начальником ТО Управления Роспотребнадзора по .... ФИО5 и Утверждена директором МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения ФИО6 программа производственного контроля качества питьевой воды из подземных источников обслуживаемых МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения на 2022-2026 гг., распространяющаяся на подземные источники: родник 1 км. западнее .... и Артезианская скважина 2 км. юго-западнее .... (л.д. 20-23)
ДД.ММ.ГГГГ исх. № .... Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление директору МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района .... об устранении нарушений природоохранного законодательства, с указанием на то, что МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения не имеет лицензии на право пользование недрами, а также не разработаны проекты ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 13-15)
ДД.ММ.ГГГГ исх. № .... директором МКП «ЖКХ» ФИО6 в ответ на вышеуказанное представление дан ответ, согласно которого, указано, что за допущенные нарушения к ФИО7 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. МКП «ЖКХ» выполнит исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений, и впредь приложит усилия во избежание нарушений природоохранного законодательства. МКП «ЖКХ» полагает возможным считать, что нарушения будут устранены не позднее конца второго квартала 2023 года (л.д. 16-17).
Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что МКП «ЖКХ» Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района .... осуществляет добычу подземных вод из родника и скважины, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения .... и ...., не имея разрешения (лицензии) на пользование недрами.
Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по .... документы и сведения, предусмотренные приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД, для получения права пользования подземных источников недр (скважины водоснабжения), подлежат удовлетворению.
В ч. 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
По правилам с ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
В целях окончательного разрешения возникшего спора и выполнения предусмотренных ст. 2 ГПК РФ задач гражданского судопроизводства, суд считает разумным установить срок исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определяя срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из требований ст. 206 ГПК РФ, а также из требований разумности и достаточности, объема необходимых работ, а также количества объектов, которые требуют приведения их в соответствие с положениями законодательства, определяющие основные условия пользования недрами.
В случае если ответчик не устранит выявленные нарушения в установленный судом срок, МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по .... документы и сведения, предусмотренные приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД, для получения права пользования подземных источников недр (скважины водоснабжения).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Коваленко Н.Г.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ