УИД 63RS0029-02-2023-000273-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2023 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Жигановой Н.В.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4750/2023 по административному иску ФИО4 к ГКУ <адрес> «Центр занятости населения г.о.Тольятти», директору ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» ФИО5, Государственному казенному учреждению Самарской области «Управляющий центр занятости населения», Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, министру ФИО6, МБОУ «Гимназия №133 имени Героя Социалистического Труда М.Б. Оводенко» городского округа Самара о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с требованиями к административным ответчикам о признании бездействий незаконными, указав, что организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев. Административные ответчики допустили превышение совершаемом им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом полномочий и использовали их вопреки законной цели и прав законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Просил признать бездействие ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти», директора ФИО5, Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области и министра ФИО6, выразившееся в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентированных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков незаконным.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявлении его отсутствие и отсутствие представителя ФИО7

Административные ответчики директор ФИО5, представитель ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти», представитель МБОУ «Гимназия №133 имени Героя Социалистического Труда М.Б. Оводенко» г.о.Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» по доверенности ФИО1 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что ответ на обращение должен быть дан в течении 10 дней и 7 дней на информирование. Ответ был дан ДД.ММ.ГГГГ письмо истца не содержит каких-либо предложений, центр не сотрудничает с добровольческими организациями. Поддержала письменный отзыв.

В судебном заседании представители Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, министра ФИО6 по доверенности ФИО2, ФИО3 административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Заинтересованные лица Губернатор г.о.Самара ФИО8, главный федеральный инспектор по Самарской области ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ( 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В свою очередь, административный истец обязан доказать соблюдение сроков обращения в суд и нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием), решениями (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Сроки обращения в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) административным истцом соблюдены.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным истцом доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.

Как следует из материалов дела, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес административного ответчика ГКУСО ЦЗН г.о.Тольятти по электронной почте обращение № с предложением о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N ПР-38ГС, в том числе взаимодействии в организации и проведении Всероссийского дня правовой помощи детям, организации в воспитательных учреждениях работ по проведению профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Так как у ЦЗН отсутствует потребность в привлечении добровольцев (волонтеров), в заключении соглашения ФИО4 было отказано. В связи с чем, направлен ответ на обращение, письмом от ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте в форме электронного документа, подписанного ЭЦП директора ЦЗН, с приложением копии ответа, подписанного директором собственноручно, что подтверждается представленными скриншотами.

Установленный законодательством срок ответа на обращение нарушен не был.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Согласно пп. "е" п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Письмо административного истца не содержит конкретного предложения или вопроса. Так в предложении указано, что тезисы изложены в интервью с основателем проекта на телеканале RTVI и одноименном ютюб-канале.

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о благотворительной деятельности, гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

Статьей 17.2 Закона о благотворительной деятельности определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с пунктом 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пункту 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку обращение административного истца, поступившее в ГКУСО ЦЗН г.о. Тольятти, рассмотрено в установленном законом порядке должностным лицом; по существу поставленных в обращении вопросов, направлен соответствующий ответ заявителю в установленные сроки, в связи с чем, при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, доказательства обращения в Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти», директору ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» ФИО5, Государственному казенному учреждению Самарской области «Управляющий центр занятости населения», Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, министру ФИО6, МБОУ «Гимназия №133 имени Героя Социалистического Труда М.Б. Оводенко» городского округа Самара о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение десяти дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16.10.2023 года.