КОПИЯ
№
№
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> в составе судьи Б.И.В.
при секретаре Б.И.В.
с участием истца Б.И.В.., представителя истца по устному ходатайству Б.И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Б.И.В. к Министерству образования и молодежной политики <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в городе Рязани, согласно свидетельству о рождении, родителями истца являлись Ф.В.Л. и Ф.В.Л.. Истец является инвалидом с детства.
После смерти матери ДД.ММ.ГГГГ истец стал относиться к категории детей из числа детей-сирот. В период ДД.ММ.ГГГГ он находился в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ находился в <данные изъяты>
На момент помещения истца в интернат и психоневрологический диспансер, жилого помещения в собственности и/или по договору социального найма он не имел. После выпуска из интерната ФИО3 жилым помещением обеспечен не был. Со стороны интерната и психоневрологического диспансера действий по обеспечению истца жильем предпринято не было, на учет в качестве нуждающегося он поставлен не был.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство образования <адрес> с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как сироте, на которое получил отказ, в котором основания для отказа не были указаны. Не согласившись с отказом, истец обратился в органы прокуратуры, где ему разъяснили, что жилое помещение как ребенку сироте ему не предоставлено, так как у него в собственности находится доля в размере № в жилом доме по адресу: <адрес>. Аналогичные причины отказа были разъяснены в письме Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Также в данном письме было указано на то, что истец не предоставил документов подтверждающих установление факта невозможности его проживания в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
Указал, что общая площадь жилого дома по адресу: <адрес> составляла 119,9 кв.м., право собственности истца было зарегистрировано на 16/120 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Кроме истца собственниками данного жилого дома являются: ФИО8 – 28/120, ФИО9 – 28/120, ФИО10 – 32/120, ФИО11 – 8/120, ФИО12 – 8/120. Затем части дома принадлежащие другим собственникам были реконструированы, в связи с чем общая площадь дома увеличилась до 144 кв.м. Истец никогда не проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, доступ в него для истца ограничен со стороны собственников ФИО11 и ФИО12
Полагает, что поскольку право на получение жилого помещения возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ и не было реализовано органами исполнительной власти, следовательно, восстановление данного права возможно в судебном порядке.
Просит суд: признать за ФИО3 право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет; признать приказ Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе во включении в список детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением» незаконным и отменить; обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО3, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Истец ФИО3, представитель истца ФИО13 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Согласно письменной позиции по делу считают, что если истец и относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но до 23-х летнего возраста не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в данной категории, то нормы ст.8 ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996г. на него не распространяются. Указано, что поскольку до 23 лет истец не был признан нуждающимся в жилом помещении, то и в настоящее время он не имеет права на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и не может быть включен в Список. Кроме того, согласно свидетельству о рождении ФИО3, его отцом является ФИО1, сведений о котором Министерству представлено не было, как и сведений о лишении его родительских прав в отношении ФИО3, о признании ФИО1 недееспособным либо безвестно отсутствующим, а также иных сведений, подтверждающих факт отсутствия попечения с его стороны в отношении несовершеннолетнего сына. Помимо этого, согласно сведений ЕГРН и свидетельства о государственной регистрации права, ФИО3 имеет жилое помещение на праве долевой собственности с 01.06.2009г., в то время как документы, подтверждающие установление уполномоченными органами <адрес> факта невозможности проживания истца в данном жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, представлены не были.
Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), участником которой является РФ, предусмотрено, что как государство-правопреемник СССР, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Согласно положений ст. 20 Конвенции ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
В силу ч.1,3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Статьей 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 8 указанного Федерального закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в статью 8, в соответствии с которыми изменен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по формированию списка указанной категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ распространено на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397.
Согласно пункта 3 названных Правил, в список включаются, в том числе, лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ОЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным <адрес> центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> (далее - уполномоченный орган), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном <адрес>.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по месту их жительства на территории <адрес>.
Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 2 Порядка, жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам при условии включения их в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется уполномоченным <адрес> центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> либо уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в случае наделения их отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган) (п.4 Порядка).
Для предоставления жилых помещений лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения (далее - заявление). Заявление представляется в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п.5 Порядка).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 101 определено министерство образования <адрес> центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, за исключением отдельного государственного полномочия, переданного пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 105-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее по тексту Порядок), утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N117.
В соответствии с п. 2 данного Порядка, факт невозможности проживания в жилом помещении устанавливается центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным <адрес>, либо органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении, (далее - уполномоченный орган) на основании заявления законного представителя ребенка-сироты, достигшего возраста 14 лет, либо заявления ребенка-сироты, признанного судом дееспособным до достижения им возраста 18 лет, или лица из числа детей-сирот (далее - заявители).
Согласно п. 4-5 указанного Порядка, документом, подтверждающим наличие обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является, в том числе, решение органа местного самоуправления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятое в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, или документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, - для подтверждения обстоятельств, указанных в подпункте 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона.
Заявители подают в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением одного из документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и документа, подтверждающего наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В свидетельстве о рождении ФИО3 в графе «мать» указана Ф.В.Л., в графе «отец» указан Ф.В.Л.. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, что подтверждается копией справки о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о рождении ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ
Мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначена ФИО4.
Из данного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее ФИО3 на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. находился под опекой ФИО5, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетний ФИО3 направлен в <данные изъяты> области, как оставленный без родительского попечения, за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдана путевка № для зачисления на стационарное обслуживание в ГСУСО Елатомский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, где он находился до ДД.ММ.ГГГГ
В последующем в период с ДД.ММ.ГГГГ. год ФИО3 находился в ГБУ РО <данные изъяты> что подтверждается копиями соответствующих приказов, содержащихся в книге приказов по <данные изъяты> о движении проживающих, представленных в материалы дела по запросу суда.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена группа инвалидности «инвалид с детства» бессрочно, что подтверждается копией справки серия МСЭ-№.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 в возрасте до 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а с 18 лет до 23 лет – к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, при этом истец достиг возраста 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство образования <адрес> о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приложив документы, подтверждающие обоснованность обращения.
Приказом Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в Список, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.
Данные обстоятельства подтверждаются копией приказа Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на обращение истца по вопросу обеспечения его жилым помещением, Министерство признает, что ФИО3 до 23-ти лет относился к категории лиц из числа детей-сирот, в связи с тем, что его одинокая мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ т.е. является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет. В тоже время, из представленного в Министерство пакета документов, в частности из выписки из ЕГРН следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ. является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, документов, подтверждающих установление уполномоченными органами <адрес> факта невозможности проживания истца в данном жилом помещении до достижения истцом возраста 23 лет представлено не было.
Суд полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 на момент достижения 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) собственником какого-либо жилого помещения не являлся. В период с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> по месту своего нахождения в <адрес> <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> по месту своего нахождения в ГБУ РО «<данные изъяты>
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец по достижению возраста 18 лет имел право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако жилым помещением обеспечен не был.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 стал собственником № доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадь. 144 кв.м. Основанием государственной регистрации права собственности явилось: свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. и решение <адрес> от №., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В указанном жилом помещении ФИО3 зарегистрирован с №., что подтверждается адресной справкой от №
Иными сособственниками данного жилого дома являются:
- ФИО11 – № в праве общей долевой собственности;
- ФИО12 – № доли в праве общей долевой собственности;
- Ф.В.Л.. – № доли в праве общей долевой собственности;
- Ф.В.Л. – № доли в праве общей долевой собственности;
- Ф.В.Л. – № доли в праве общей долевой собственности.
Также судом по делу установлено, что решением мирового судьи судебного участка № объединенного судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО3 к ФИО12, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11, ФИО10, ФИО8, ФИО9 об определении порядка пользования жилым помещением, между сособственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес> определен порядок пользования, согласно которому в пользование ФИО3 передана комната площадью 16,5 кв.м. (№, комната на плане №); в пользование ФИО10 передана комната площадью 29,9 кв.м. (№ комната на плане №); в пользование ФИО12 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО11 передана комната площадью 10,3 кв.м. (литера № комната на плане №) и кухня площадью 7,5 квм. (№, комната №); в пользование ФИО8 переданы изолированная часть дома – № номера комнат № в пользование ФИО9 переданы изолированная часть дома – Литера № комната №, №.
Данным решением установлено, что между сособственниками жилого дома по адресу: <адрес> еще ДД.ММ.ГГГГ сложился порядок пользования спорным помещением, а именно: ФИО8 проживает в изолированной части дома ФИО15 номера комнат на плане № № номера комнат на плане №. ФИО14 проживает в изолированной части дома ФИО151 номера комнат на плане № номер комнаты на плане 4, литера а номера комнат на плане № ФИО10 проживал в комнате № номер комнаты на плане №, ФИО3 проживал в комнате № комнаты на плане № ФИО12 и ее сын ФИО11 проживали в комнате № номер комнаты на плане №, комнаты № номер комнаты на плане № (кухня) и литера № (холодный коридор) являлись местами общего пользования. В настоящее время ФИО12 вместе со своим несовершеннолетним сыном занимает все комнаты (№ номера комнат на плане № где хранит свои вещи и имущество.
Определяя порядок пользования жилым помещением между его сособственниками по указанному выше варианту, суд исходил из того, что данный порядок не ущемляет прав ФИО8 и ФИО9, поскольку они проживают в изолированной части домовладения, имеют свой отдельный вход, а также ответчика ФИО12 и ее несовершеннолетнего сына, которым выделяется в пользование комната площадью 10,3 кв.м. и кухня площадью 7,5 кв.м., проход в которые осуществляется через пристройку, как не нарушаются и права ФИО10 согласившегося на то, что проход в комнату 16,4 кв.м. осуществлялся ФИО3 через комнату 29,9 кв.м., при том что ни ФИО3 ни ФИО10 не претендуют чтобы им в совместное пользование была предоставлена кухня, а просят выделить ее ФИО12 и ее сыну.
ДД.ММ.ГГГГ доли собственников в жилом доме составляли: ФИО3 № ФИО11 – №, ФИО12 – №, ФИО10 – №, ФИО9 – №, ФИО8 – №
В последующем, решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО8 к остальным сособственникам дома о признании права собственности на самовольную пристройку и изменении долей, ввиду произведенной ФИО8 к занимаемой ею части жилого дома пристройки и увеличения в связи с этим общей площади жилого дома, доли в общем праве долевой собственности на жилой <адрес> были изменены, установлены за совладельцами следующие доли в праве: ФИО3 - №, ФИО11 – №, ФИО12 – №, ФИО10 – №, ФИО9 – №, ФИО8 – №
Указанные обстоятельства подтверждаются копией решения мирового судьи судебного участка № объединенного судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и копией решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом по делу установлено, что решением суда в пользование истца была выделена отдельная комната площадью 16,5 кв.м. (ФИО153, комната на плане №) в <адрес>, которая соответствовала его доле в праве общей долевой собственности на дом.
Согласно представленному истцом заключению специалиста ООО «Малахит» № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре комнаты площадью 16,5 кв.м. (ФИО153, комната на плане №), являющейся частью дома, расположенного по адресу: <адрес> специалистом было установлено, что вышеуказанная комната, находящаяся в пользовании истца ФИО3 выполнена из бревен, с одной стороны пристроена к кирпичной части дома, с другой стороны – к деревянной части дома. Год постройки ДД.ММ.ГГГГ Пройти в часть дома, находящуюся в пользовании ФИО3 можно только через часть дома, выполненную из кирпича, принадлежащую на праве собственности ФИО12 и ФИО11 На внутренней отделке помещения имеются плесневые образования. В ходе проведения осмотра специалистом установлено, что в части дома, находящаяся в пользовании ФИО3 отсутствует отопление, водопровод, данная часть дома не отапливается, что не соответствует п.12 гл.II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В частности п.12 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
На основании изложенного специалист пришел к выводу о том, что комната площадью 16,5 кв.м. (ФИО153, комната на плане №), являющаяся частью дома, расположенного по адресу: <адрес> является нежилым помещением.
Указанные обстоятельства подтверждаются, имеющимся в материалах дела заключением специалиста ООО «Малахит» № от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, в судебном заседании сторона истца неоднократно указывала на то, что ФИО3 после того как выбыл из ГБУ РО «Иванчиновский дом социального обслуживания» в ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> как в целом, так и в частности в помещении выделенным в его пользование решением суда не проживал, данная комната занята личными вещями сособственников ФИО12 и ФИО11, которые препятствуют ему в проживании в данной комнате. По указанному факту он неоднократно обращался в органы полиции и прокуратуры, однако положительных результатов это не принесло. ДД.ММ.ГГГГ года он проживает в <адрес> в полуразрушенном доме, находящимся в аварийном состоянии.
По ходатайству истца судом были истребованы материалы проверок по обращению истца.
Так в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ (КУСП ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 пояснила, что ФИО3 в жилом <адрес> не проживает, его имущества в доме не находится. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 с неизвестной женщиной явился к дому и сказал, что хочет пройти для проживания в нем, на что она, ФИО12, ответила отказом. Пояснила, что право собственности ФИО3 не оспаривает, однако смысла для его проживания со своей семьей не видит, так как дом планируется к сносу для постройки многоквартирных домов.
В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ. (КУСП №) ФИО12 также поясняла, что в данном доме ФИО3 проживал только до 11 лет, а затем жил в интернате, в настоящее время живет в <адрес>, намерения проживать в доме ФИО3 на протяжении 20 лет не заявлял, в ДД.ММ.ГГГГ он пришел к дому с неизвестной женщиной которую не пустили, однако ФИО3 пояснили, что он может войти через свой вход. Пояснила, что она и члены ее семьи не против проживания ФИО3 в доме, однако для этого требуется отдельный вход.
Аналогичные пояснения ДД.ММ.ГГГГ. давал сособственник дома ФИО11, который пояснил, что для проживания ФИО3 в доме необходимо создавать отдельные условия, так как проход на его часть дома через помещения занимаемые семьей ФИО16 недопустим.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проживание ФИО3 в принадлежащей ему по праву собственности № доли жилого дома является невозможным, в том числе по причине того, что данное помещение как минимум является не пригодным для проживания.
Каких-либо доказательств обратного, стороной ответчика, согласно ст. 12, 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.
Относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходил из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).
В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Как указано выше, ФИО3 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей и был направлен в детское образовательное учреждение на воспитание.
Сведений и доказательств того, что в интересах истца ФИО3 администрация <адрес> обращалась в соответствующие органы с целью обеспечения его жилым помещением, либо разъясняло истцу его право на обеспечение жилым помещением, не имеется.
Напротив, из ответа ГБУ РО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что сведений об обращении учреждения в компетентные органы для решения вопроса о включении ФИО3 в список детей-сирот с целью обеспечения жилым помещением Учреждение не располагает, так как указанные сведения в архивных документах отсутствуют.
Учитывая то обстоятельство, что ФИО3, являющийся инвалидом с детства, на момент наступления совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. проживал и находился на полном государственном обеспечении в ГБУ РО «<адрес>» и в последующем также находился на полном государственном обеспечении и проживал в ГБУ РО <адрес> принимая во внимание, что возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, которые с заявлением о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилье ДД.ММ.ГГГГ не обращались, суд приходит к выводу, что причиной несвоевременной постановки ФИО3 на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства.
С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен истцом по уважительным причинам.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Министерству образования и молодежной политики <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – удовлетворить.
Признать незаконным приказ Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе во включении в список детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением».
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещении в категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья – подпись
Копия верна. Судья ФИО29
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ