Дело ...

(УИД 15RS0...-...)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

...

...

Судья Кировского районного суда РСО-Алания Цаголов З.М.,

с участием директора МБОУ СОШ ... ... МО ... Д.Д.,

старшего инспектора ОНД и ПР по ... Б.Т.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы ..., расположенной по адресу: ..., ...,

установил:

МБОУ СОШ ... ... МО ... вменяется, что ... по адресу: ..., ..., будучи ... привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушило требования Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», СП 486.1311500.2020; статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4 Федерального закона №117-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; НПБ 110-03; выразившиеся в необеспечении круговым проездом пожарной техники к зданиям и сооружениям класса функционирования пожарной безопасности Ф 4.1; необеспечении хранения технической документации изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ на объекте защиты; непредоставлении акта по результатам проверок состояния огнезащитного покрытия, содержащее информацию о повреждениях; необеспечении исправного состояния механизмов для самозакрывания и уплотнений в притворах противопожарных, противодымных, дымогазонепроницаемых дверей; необеспечении в соответствии с технической документацией изготовителя проверки огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации; неопределении порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений; непроведении не реже 1 раза в год работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующих актов; неорганизации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; необеспечении световым оповещением людей о пожаре и управлении эвакуацией людей; необеспечении подвального помещения системой пожарной сигнализации; необеспечении исправного состояния системы пожарной сигнализации с уведомлением подразделения пожарной охраны сигналом; необеспечении обработки сценической коробки актового зала и штор огнезащитным составом; необеспечении укомплектованности пожарного щита на территории.

По данному факту старшим инспектором ОНД и ПР по ... ... ФИО1 ... в отношении МБОУ СОШ ... ... МО Кировский составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ ... ... МО ... Д.Д., действующая на основании приказа от ... ..., не отрицала наличие выявленных нарушений и пояснила, что они будут устранены после финансирования администрацией района.

В судебном заседании старший инспектор ОНД и ПР по ... ... Б.Т. наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил приостановить деятельность МБОУ СОШ ... МО ... ....

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину МБОУ СОШ ... ... МО ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из п. 13 Постановления Правительства РФ ... от ... «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» следует, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ ... руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В силу п. 42 Постановления Правительства РФ ... в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 43 Постановления Правительства РФ ... Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Согласно п. 410 Постановления Правительства РФ ... производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения (за исключением зданий, оборудовать которые установками пожаротушения и внутренним противопожарным водопроводом не требуется), помещения и площадки предприятий (организаций) по первичной переработке сельскохозяйственных культур, помещения различного назначения, в которых проводятся огневые работы, а также территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами. Тип пожарных щитов определяется в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами приводятся согласно приложению N 6. Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению N 7.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от ... № 123-ФЗ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ... № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ст. 78 Федерального закона от ... № 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

По смыслу ст. 83 Федерального закона от ... № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 84 Федерального закона от ... № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Из ст. 90 Федерального закона от ... № 123-ФЗ следует, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров). В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Главой 22 Федерального закона от ... № 123-ФЗ регламентированы требования к размещению пожарных депо, дорогам, въездам (выездам) и проездам, источникам водоснабжения на территории производственного объекта.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения главного государственного инспектора ... по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Б.И. от ... проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания органа федерального государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ ... ... МО ..., расположенного по адресу: ..., ....

Согласно акту внеплановой выездной проверки от ..., по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные обществом повторно на объекте защиты, отнесенного к категории значительного риска, а именно: не обеспечен круговой проезд пожарной техники к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1; не хранится техническая документация изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ на объекте защиты; не предоставлен акт по результатам проверок проверки состояния огнезащитного покрытия, содержащие информацию о повреждениях; не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания и уплотнений в притворах противопожарных, противодымных, дымогазонепроницаемых дверей; не обеспечена в соответствии с технической документацией изготовителя проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений; не проводятся не реже 1 раза в год работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, с составлением соответствующих актов; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; Не обеспечено световое оповещение людей о пожаре и управления эвакуацией людей; здания и сооружения следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки. (Подвальное помещение не защищено системой пожарной сигнализации); при срабатывании системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны сигнал о пожаре не поступает; сценическая коробка актового зала и шторы не обработаны огнезащитным составом; пожарный щит на территории не укомплектован. Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению ....

При этом, согласно постановлению от ... ..., вступившим в силу ..., МБОУ СОШ ... ... МО ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ СОШ ... ... МО ..., расположенное по адресу: ..., ..., будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно нарушило требования пожарной безопасности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия МБОУ СОШ ... ... МО ... правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решая вопрос об ответственности МБОУ СОШ ... ... МО ... за совершенное правонарушение и мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности подвального помещения МБОУ СОШ ... ... МО ..., расположенного по адресу: ..., ..., на срок 30 (тридцать) суток, поскольку нарушение требования пожарной безопасности может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая решение о сроке административного приостановления деятельности, судья исходит из реальной возможности МБОУ СОШ ... ... МО ... устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 3.12., ч. 2.1 ст. 20.4, 29.9. - 29.11. КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо МБОУ СОШ ... ... МО ..., расположенное по адресу: ..., ... (ОГРН ...), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности подвального помещения на срок 30 (тридцать) суток, начиная с ....

Разъяснить МБОУ СОШ ... ... МО ..., что, согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ... в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.М. Цаголов