Дело №12-15/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

6 сентября 2023 г. пгт. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., с участием главы Моркинской городской администрации ФИО1, государственного инспектора Моркинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 - представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Моркинской городской администрации ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № … от 18 мая 2023 г., вынесенное временно исполняющим обязанности начальника ОНД и ПР Моркинского муниципального района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Моркинской городской администрации ФИО1,

установил :

постановлением временно исполняющего обязанности начальника ОНД и ПР Моркинского муниципального района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 №… от 18 мая 2023 г. должностное лицо глава Моркинской городской администрации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 200 рублей.

Глава Моркинской городской администрации ФИО1 признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности, а именно в том, что в нарушение ч.2 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты", п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 он не обеспечил соблюдение противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений в лесах хвойных (смешанных) пород. Противопожарное расстояние от границ лесных насаждений до зданий и сооружений, расположенных в пгт. М… Моркинского района Республики Марий Эл на ул.Л.., дома.. ,.. ,.. , ул.Г.. д.., ул.Г.. д…, переулок Г.. д…, составило менее 30 метров ;

а также в нарушение ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст.62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479, п.8.9 СП 8.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в частном секторе по ул.Б… пгт. М.. Моркинского района не обеспечил запасами воды для целей пожаротушения (пожарные гидранты и водоемы находятся за нормативным радиусом обслуживания).

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Моркинского городской администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, считая, его незаконным и несправедливым, указывая на то, что земли с зданиями и сооружениями граничат с землями лесного фонда Моркинского лесничества и относятся к категории "защитные леса" (особо защитные участки лесов), для создания противопожарного разрыва на землях лесного фонда требуется сплошная рубка лесных насаждений, тогда как в соответствии с п.1 ч.4 ст.119 Лесного кодекса РФ сплошная рубка лесных насаждений на особо защитных участках лесов запрещена. По второму пункту постановления указав, что расстояние от водоема озера Энсул до ближайших домов №… и №… частного сектора по ул. Б… пгт. М… составляет 20 метров, таким образом запасы воды имеются, водоем находится в радиусе обслуживания.

При рассмотрении жалобы глава Моркинской городской администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор Моркинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 - представитель Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл доводы жалобы не поддержал и просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья оснований для отмены постановления должностного лица не находит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности выражается в невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности признаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.

В силу ч.1 и 2 ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

По смыслу ст.68 Федерального закона № 123-Ф3 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Правилами ч.2 ст.69 Федерального закона № 123-Ф3 предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Пунктом 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "О противопожарном режиме", (далее - Правила противопожарного режима) установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1, 4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п.75 Правил противопожарного режима).

Требованиями п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 определено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

На основании п.8.9 Свода правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 30 марта 2020 г. № 225 (далее - СП 8.13130.2020) расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Из материалов дела следует, что в период с 30 марта 2023 г. по 26 апреля 2023 г. на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки Моркинской городской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл от 20 марта 2023 г. № 5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении пгт. Морки с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации от 14 февраля 2023 г. № ПР-267.

В ходе проверки установлено нарушение ч.2 ст.69 Федерального закона №123-Ф3, п. 4.14 СП 4.13130.2013, п.74 Правил противопожарного режима - противопожарное расстояние от границ лесных насаждений до зданий и сооружений (пгт. М… ул. Л… д... , д.., д.., ул. Г. д.., ул. Г. д.., переулок Г. д... ) выполнено менее 30 м (фактически: ул. Л. д... - 3 м, ул. Л.. д. … - 13 м, ул. Л.. д. … - 16 м, ул. Г… д. … - 5 м, ул. Г… д. … - 9 м, переулок Г.. д... - 18 м), а также нарушение п.75 Правил противопожарного режима, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст.62, 68 Федерального закона №123-Ф3, пункта 8.9 СП 8.13130.2020 Свода правил - органом местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы запасы воды согласно нормативных документов по пожарной безопасности (частный сектор ул. Базарная), не обеспечены запасами воды для целей пожаротушения (пожарные гидранты и водоемы находятся за нормативным радиусом обслуживания) (л.д. 22-24).

Из решения Собрания депутатов городского поселения Морки от 8 ноября 2019 г. следует, что на должность главы администрации муниципального образования "Городское поселение Морки" назначен ФИО1 (л.д. 14).

26 апреля 2023 г. государственным инспектором Моркинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 главе Моркинской городской администрации ФИО1 было выдано предписание №… об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 1 апреля 2024 г..

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 мая 2023 г. временно исполняющим обязанности начальника ОНД и ПР Моркинского муниципального района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении главы Моркинской городской администрации ФИО1 и привлечения постановлением от 18 мая 2023 г. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 20200 рублей.

Фактические обстоятельства совершения главой администрации ФИО1 требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием и другими доказательствами.

Поскольку глава Моркинской городской администрации ФИО1 допустил нарушения требований пожарной безопасности, вывод должностного лица о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и его вины в совершении указанного административного правонарушения является правильным, обоснованность его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах доводы жалобы судья считает необоснованными, так как они опровергаются вышеприведенными письменными доказательствами.

Поскольку совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, судья оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, а также назначения ему административного наказания в виде предупреждения в порядке ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ не находит.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, административное наказание назначено с соблюдением правил ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья находит постановление должностного лица законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил :

постановление о назначении административного наказания № … от 18 мая 2023 г., вынесенное временно исполняющим обязанности начальника ОНД и ПР Моркинского муниципального района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Моркинской городской администрации ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Моркинский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Иванова