К делу № 2-3139/2022

УИД 61RS0022-01-2022-004459-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

с участием пом. прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО4 к Администрации г. Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить единовременной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Военного комиссариата Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г.Таганрога обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование следующее. Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ветерана боевых действий ФИО4, г.р., проведена проверка соблюдения жилищного законодательства РФ. ФИО4 является капитаном 2 ранга запаса, принят на воинский учет военным комиссариатом г. Таганрога, офицер прибыл из г. Севастополя.

Установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от № ФИО4 капитан 2 ранга запаса принят на квартирный учет и внесен в льготный список военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г. Таганрога от № ФИО4 в связи с проживанием на квартире и отсутствием жилья, внесен в льготный список – участник Афганских событий.

ФИО4 написал в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО заявление о включении его в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки, путем предоставления ему субсидии.

учетное дело ФИО4 администрацией г. Таганрога передано в Министерство труда и социального развития Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО.

Учетное дело ФИО4 неоднократно возвращалось из Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО (крайний раз ) с замечаниями главного специалиста ФИО1 об отсутствии сведений об участии в боевых действиях.

Вместе с тем, указанное замечание является необоснованным и несостоятельным. Материалы учетного дела подтверждают право ФИО4 на получение указанной субсидии. ФИО4 военным комиссаром г. Таганрога ФИО2 выдано бессрочное удостоверение серии № о том, что он является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленные ст.ст. 22, 23 Федерального закона «О ветеранах».

ФИО4 военным комиссариатом г. Таганрога ФИО3. за успешное выполнение заданий Правительства СССР выдано бессрочное удостоверение серии № о том, что он имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983.

ФИО4 войсковой частью № за успешное выполнение заданий Правительства СССР выдано бессрочное удостоверение серии № о том, что он имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983.

Кроме того, к удостоверениям серии № и серии № имеются вкладыши о том, что ФИО4 имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть как ветеран боевых действий.

В настоящее время ФИО4 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В собственности жилых помещений не имеет, проживает по адресу: своего представителя по доверенности ФИО5

Согласно акту обследования жилищных условий по указанному адресу от установлена нуждаемость в улучшении жилищных условий. В связи с чем, учетное дело ветерана боевых действий ФИО4 подлежит повторному направлению администрацией г. Таганрога в Министерство труда и социального развития Ростовской области для предоставления ФИО4 единовременной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения. Однако до настоящего времени учетное дело в Министерство труда и социального развития Ростовской области не направлено, выплата не произведена.

На основании изложенного истец просит суд: обязать администрацию г. Таганрога направить учетное дело ФИО4 в Министерство труда и социального развития Ростовской области. Признать за ФИО4 право на обеспечение единовременной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как ветерана боевых действий. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обеспечить ФИО4 единовременной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как ветерана боевых действий.

В судебном заседании пом.прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности, также поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Таганрога – ФИО6 по доверенности от г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что Администрация г.Таганрога является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку она прав ФИО4 не нарушала.

Представитель третьего лица – Военного комиссариата Ростовской области ФИО7, действующая в судебном заседании на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила, что в военном комиссариате имеются сведения о том, что у ФИО4 имеется статус «Ветеран боевых действий».

Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО8 поступили в суд письменные возражения на иск и об отказе в удовлетворении заявленных требований, представила письменный отзыв на исковые требования.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

В отсутствии не явившихся представителей Минсоцразвития РО и Минтруда РО суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, в том числе материалы учетного дела ФИО4 (л.д.146-251), суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ветерана боевых действий ФИО4, г.р., проведена проверка соблюдения жилищного законодательства РФ.

Установлено, что Постановлением Администрации г. Таганрога от № ФИО4 принят на учет в администрации г. Таганрога в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, до получения жилья в г. Таганроге ФИО4 проживал по адресу: включить в список 1 человека.

Согласно Постановлению Администрации г. Таганрога от № ФИО4 внесен в льготный список – участник Афганских событий. На заседании ЖК принято решение поставить на учет, в связи с выяснением дополнительных обстоятельств с г.

ФИО4 обратился с заявлением в Министерство труда и социального развития Ростовской области о включении его в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки, путем предоставления субсидии.

учетное дело ФИО4 Администрацией г. Таганрога передано в Министерство труда РО, а далее министерством труда РО соответственно в министерство строительства РО.

Как следует, в том числе и материалов учетного дела, а также из отзыва представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО, учетное дело проверялось специалистами министерства строительства РО и министерства труда РО на предмет наличия полного пакета законодательно установленных документов, подтверждающих правомерность получения мер государственной поддержки на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

ФКУ «Объединенная дирекция» министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ за период проведены контрольные мероприятия по вопросам исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, выявлены однотипные нарушения при обеспечении жильем граждан, указанных в подпунктах 2 и 3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В перечень выявленных нарушений включены нарушения, связанные с определением статуса категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В ходе проверки учетного дела ФИО4 специалистом были выявлены нарушения, связанные с определением статуса категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В учетном деле отсутствовали сведения подтверждающие участие ФИО4 в боевых действиях.

Для подтверждения участия гражданина ФИО4 в боевых действиях сделаны запросы в ЦСО ВКРО и в архив ЦАМО РФ. Однако до настоящего времени ответы на запросы не поступали. Льготный статус, позволяющий получить меры государственной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, ФИО4 не подтвержден, замечания, вынесенные в ходе проверки учетного дела до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, указанные замечания являются необоснованными в виду следующего.

Согласно письму начальника отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога от № № в настоящее время ФИО4 состоит в Администрации г. Таганрога в списке граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Администрации г. Таганрога. В общем списке значится под № 632, в списке граждан имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения (как участник Афганских событий) № 143.

Дело квартирного учета возвращено из Правительства РО с замечаниями . С указанными замечаниями ознакомлена представитель ФИО4 – ФИО5 (доверенность от ). До настоящего времени ФИО4 не предоставлены правоустанавливающие документы на объект, расположенный по адресу:

В соответствии с замечаниями Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО отделом по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога направлены запросы в Военный комиссариат г. Таганрога, управление Росрееста.

Согласно справки сведений из ЕГРН по состоянию на объектов недвижимости, зарегистрированных за ФИО4 в собственности у него не имеется (л.д.73-74).

Согласно материалам дела ФИО4 в настоящее время проживает по адресу:

Согласно акту обследования жилищных условий по указанному адресу от установлена нуждаемость ФИО4 в улучшении жилищных условий.Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 названного Закона, к мерам социальной поддержки ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11.1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденное Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 541 (далее – Положение), определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, постоянно проживающих и зарегистрированных на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее – гражданин), за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации путем предоставления мер социальной поддержки по приобретению жилья в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 20.3 Положения одновременно с заявлением гражданина орган местного самоуправления передает учетное дело в Министерство труда не позднее 15 рабочих дней с момента подписания гражданином заявления.

В случае возврата минтрудом области учетного дела на доработку при наличии замечаний в течение 30 рабочих дней устраняет все замечания и повторно направляет дело в минтруд области.

В силу п. 20. 5 Положения в случае возврата минтрудом области учетного дела на доработку при наличии замечаний в течение 30 рабочих дней устраняет все замечания и повторно направляет дело в минтруд области.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании Администрацию г.Таганрога направить учетное дело ветерана боевых действий ФИО4 в Министерство труда и социального развития РО являются обоснованными и подлежит повторному направлению администрацией г. Таганрога в Минтруд Ростовской области, учетное дело для предоставления ФИО4 единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку до настоящего времени учетное дело в Минтруд области не направлено, выплата не произведена. При таких обстоятельствах, доводы представителя о том, что Администрации г.Таганрога является ненадлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.

В соответствии с п. 23 Положения Министерство строительства является главным распорядителем средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В течение 30 рабочих дней с момента поступления из министерства труда учетных дел Минстрой осуществляет проверку учетных дел с целью контроля за обоснованностью пофамильного включения граждан в основной и резервный общеобластные списки, сформированные министерством труда, и предотвращения нецелевого расходования бюджетных средств.

В случае наличия замечаний о несоответствии учетного дела перечню документов, установленных частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 2 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС, либо при наличии документов, содержащих недостоверные сведения, Минстрой возвращает учетные дела в министерство труда на доработку органами местного самоуправления. Замечания выносятся при возможности устранения указанных несоответствий.

Минстрой принимает на рассмотрение от органов местного самоуправления пакет документов, указанный в пункте 19 настоящего Положения. На основании представленных документов готовит заявку на финансирование и направляет в министерство финансов Ростовской области в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно материалам дела и отзыва военного комиссара Ростовской области, ФИО4, принят Таганрогским городским военным комиссариатом на воинский учет , при постановке на воинский учет гражданин имел свидетельство о праве на льготы серии № выданное ему войсковой частью №

В личном деле пенсионера Министерства обороны РФ имеются:

- запрос в/ч № от № о подтверждении участия в боевых действиях ФИО4, находившегося в заграничной командировке в с по ;

- справка войсковой части № о том, что ФИО4 в период службы в с по , с по принимал участие в боевых действиях и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от , от ;

- военным комиссариатом РО ФИО4 выдан дубликат свидетельства о праве на льготы воинам-интернационалистам серии №, взамен утраченного свидетельства о праве на льготы серии № от (список №).

Таким образом, имеющиеся в военном комиссариате сведения подтверждают наличие у ФИО4 статуса «Ветеран боевых действий».

Меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются ветеранам боевых действий на основании предъявленного им удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 года либо Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством РФ, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельства о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

В период с по годы бланки удостоверений не утверждались, поэтому до утверждения удостоверения ветерана боевых действий единого образца Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 выдавались свидетельства, утвержденные Постановлением ЦК УПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям».

В соответствии с п.2 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69, права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПАА и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59 -27. В свидетельстве о праве на льготы производится отметка о праве на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что свидетельствует о наличии права на льготы по п.1 ст. 16 Закона.

Факт участия ФИО4 в боевых действиях, подтверждается имеющимся у него дубликатом свидетельства о праве на льготы воинам-интернационалистам серии № взамен утраченного свидетельства о праве на льготы серии № от .

Таким образом, ФИО4 является нуждающимся в улучшении жилищных условий, правомерно принят на учет и состоит на нем в настоящее время, оснований для снятия его с учета не имеется, в материалах дела имеются сведения о том, что ФИО4 является участником боевых действий.

Поскольку право на обеспечение единовременной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения возникло у ФИО4 как ветерана боевых действий на основании специального Федерального закона «О ветеранах», суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО4 к Администрации г. Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить единовременной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения, – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога направить учетное дело ФИО4 Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Признать за ФИО4 право на обеспечение единовременной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как ветерана боевых действий.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обеспечить ФИО4 единовременной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 14.07.2022