Дело № 2- 240 / 2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 28 марта 2023 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Нязепетровск) в составе:

председательствующего судьи Головкина А.Ю.,

при секретаре Бычковой Е.А.,

с участием прокурора Нязепетровского района Путяйкина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нязепетровского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нязепетровского района Челябинской области проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности администрации Нязепетровского муниципального района, установлено, что Администрацией не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке и принятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации направлялось представление об устранении нарушений законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления отклонено. Просит возложить на ответчика обязанность разработать и принять муниципальный правовой контракт, регламентирующий порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

В судебном заседании прокурор Путяйкин С.Н. поддержал заявленные требования в полном объёме, настаивает на их удовлетворении.

Представители ответчика администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о чём свидетельствует расписка.

Заслушав прокурора, изучив доводы иска, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ч. 1 ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 169 ТК РФ при переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику расходы по переезду работников, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения), расходы по обустройству на новом месте жительства.

Частью 3 ст. 169 ТК РФ установлено, что порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела, следует, что в ходе проведённой прокуратурой Нязепетровского района проверки исполнения законодательства в деятельности Администрации Нязепетровского муниципального района, было установлено, что Администрацией не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке и принятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

Несмотря на то, что ст.5 ТК РФ не возлагает обязанности на орган местного самоуправления по принятию локальных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения, а предоставляет такое право, ст.169 ТК РФ, прямо указывает на то, что порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам органов местного самоуправления, муниципальных учреждений определяются нормативными правовыми актами нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и иной порядок определения указанных порядка и размеров компенсации не предусмотрен.

Таким образом, ссылка на наличие права, а не обязанности органа местного самоуправления принять такой локальный нормативно-правовой акт, противоречит нормам действующего трудового законодательства, в частности, ст.169 ТК РФ, являющейся по отношению к ст.5 ТК РФ, специальной нормой, и не предусматривающей иного порядка определения указанных выплат, прямо предусмотренных законом.

Довод ответчика о применении к данным правоотношениям постановления от 15 июля 1981 г. N 677 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность», так же не основан на законе, в связи с тем, что в силу ст.423 ТК РФ, указанное постановление применяется в части, не противоречащей ТК РФ, тогда как ст.169 ТК РФ, прямо указывает на необходимость регулирования спорных правоотношений путем принятия органом местного самоуправления локального нормативно-правового акта.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц, прибывших на работу из другой местности и лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на возмещение расходов при переезде, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Нязепетровского района Челябинской области исковые требования суд полагает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового контракта, регламентирующего порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

Возложить на администрацию Нязепетровского муниципального района Челябинской области обязанность разработать и принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Верхнеуфалейский городской суд (ПСП в г. Нязепетровске Нязепетровского района) Челябинской области.

Председательствующий А.Ю.Головкин