Дело № 2-1221/2022

(УИД 27RS0005-01-2022-001261-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Бараненко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Логашевой А.С.,

с участием административного истца помощника прокурора г.Хабаровска Хабаровского края Карина А.М.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по иску Прокурора города Хабаровска прокуратуры Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», Министерству образвоания и науки Хабаровского края об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания, выделить финансирование на проведение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания.

В обоснование иска указав, что прокуратурой города проведена проверка по информации начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее - Учреждение). Установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссией 03.02.2020 присвоена ... категория опасности объектов Учреждения.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования). В соответствии с п.п. 24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Однако в ходе проверки, проведенной сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», установлено, что вокруг здания Учреждения, расположенного по **** отсутствует ограждение. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, но и других граждан.

Просил суд обязать КГБОУ «Хабаровский краевой центр психологопедагогической, медицинской и социальной помощи» выполнить требования антитеррористической защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания **** посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории данного здания в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Обязать Министерство образования и науки Хабаровского края выделить соответствующее финансирование на проведение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания по **** КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории данного здания в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.08.2022 производство по делу по иску прокурора города Хабаровска в части требований заявленных к Министерству образования и науки Хабаровского края об обязании Министерство образования и науки Хабаровского края выделить соответствующее финансирование на проведение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания по **** г. Хабаровске КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории данного здания в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекращено на основании ст. 220 ГПК РФ, в виду отказа истца от иска в указанной части.

В судебном заседании истец исковые требования к учреждению о выполнении им требований антитеррористический защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории учреждения посторонних лиц и нахождения транспортных средств в виде установления ограждения поддержал в полном объеме, суду пояснил, что территория по ул. **** не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно передвигаться по прилегающей территории, кроме того, на территорию имеют возможность проехать транспортные средства, что не соответствует антитеррористическим действиям. Данное нарушение подлежит устранению. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика КГБОУ «Хабаровский краевой центр психологопедагогической, медицинской и социальной помощи» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, мотивируя тем, что на основании Соглашения о намерениях, заключенного между предусмотрено строительство

Согласно п. 2.3.5. Договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества от 02.07.2019 г., Центр обязан установить за свой счет ограждение с отдельным входом не на территорию Ссудодателя по периметру земельного участка, на котором расположено передаваемое в безвозмездное пользование здание.

Согласно паспорта безопасности Учреждения от 2020 года срок выполнения устройства инженерных заграждений (металлический забор, калитки, ворота) вокруг здания Учреждения, расположенного по адресу: В связи с чем, поскольку работы согласно данного договора будут выполнены, требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, представитель Местной православной религиозной организации Приход преподобного ФИО2 г.Хабаровска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, причин не явки не указал, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом материалами дела установлено, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» Прокурору Хабаровского края представлена информация о недостатках в антитеррористической защищенности объектов образования, выявленных при повторном проведении учебных тренировок на территории Хабаровского края, согласно которой 03.03.2022 в КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (****) выявлен следующий недостаток антитеррористической защищённости объекта – территория объекта не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно передвигаться по прилегающей территории.

В ходе проведения прокуратурой города Хабаровска проверки по информации начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» было установлено, что межведомственной комиссией 03.02.2020 Учреждению присвоена ... категория опасности объектов.В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования N 1006 утверждены Правительством Российской Федерации при реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который, в свою очередь, предусматривает, что принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Требования N 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований N 1006.

Согласно п.п. 17-19 раздела III Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Судом установлено, что *** между заключено соглашение о намерениях предметом которого является подтверждение намерений сторон о сотрудничестве и об участии в строительстве на территории Храма ФИО2 в г. Хабаровске комплекса зданий для размещения в нем КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».

Строительство здания с условным функциональным назначением - последнему в безвозмездное пользование сроком на 10 лет передано здание (помещение), расположенное **** с условием его полного содержания и обслуживания.

Согласно п. 2.3.5. Договора КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» обязано установить за свой счет ограждение с отдельным входом не на территорию Ссудодателя по периметру земельного участка, на котором расположено передаваемое в безвозмездное пользование здание.

Из утвержденного директором КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» 07.07.2020 паспорта безопасности Учреждения, срок выполнения устройства инженерных заграждений (металлический забор, калитки, ворота) вокруг здания Центра, расположенного по адресу:

16.06.2022 между КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» и заключен договор № ... на выполнение работ по устройству ограждения территории Учреждения, стоимостью

Из Устава КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» следует, что Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности.

КГБОУ «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» согласовано изменение плана финансово-хозяйственной деятельности. По состоянию на 29.07.2022 в статье расходов Учреждения по выполнению работ – текущий ремонт предусмотрены денежные средства в размере руб.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств оборудовать ограждение территории, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Хабаровска прокуратуры Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания, - удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хабаровский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищённости по исключению бесконтрольного пребывания на территории здания по **** посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 31.08.2022.

Председательствующий Е.И. Бараненко