К делу № 2а-377/2022
23RS0007-01-2022-000755-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Белая Глина 04 октября 2022 года
Белоглинский районный суд
Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Хижняк П.А.
При секретаре Жулиной О.В.
С участием представителя истца помощника прокурора Белоглинского района Шамшуриной Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Белоглинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белоглинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка фактического устранения выявленных в мае 2022 года нарушений законодательства об отходах производства и потребления администрацией Белоглинского сельского поселения.
Установлено, что нарушения, указанные в представлении от 27.05.2022, внесенном главе Белоглинского сельского поселения, не устранены.
Так, был выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 23:03:0202000:1059 (площадь: 68 229 кв. м), расположенного в Белоглинском районе.
Допущено складирование на открытом грунте отходов производства и потребления, в том числе тары из-под лакокрасочных материалов, отходов затвердевшего полиэтилена, макулатуры, полиэтиленовых пакетов, мусора от бытовых помещений, ветоши, пищевых отходов и прочее.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от 13.04.2022 правообладателем указанного земельного участка является Белоглинское сельское поселение (на основании договора от 11.02.2022 № 1 об аренде земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного между администрацией Белоглинского сельского поселения и муниципальным унитарным предприятием «Санитарная очистка», арендатором земельного участка является муниципальное унитарное предприятие «Санитарная очистка»).
Учредителем МУП «Санитарная очистка» является администрация Белоглинского сельского поселения.
Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.02.2019 № АА-10-02-31/5052 МУП «Санитарная очистка» отказано во внесении полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в государственный реестр объектов размещения отходов.
Повторное заявление о включении полигона ТКО в государственный реестр объектов размещения отходов МУП «Санитарная очистка» направлено лишь 20.04.2022, то есть по истечении более двух лет после получения отрицательно ответа.
Ввиду отсутствия периметрального ограждения тела несанкционированного полигона ТКО, непроведения работ по его благоустройству происходит засорение ТКО почвы близлежащих сельскохозяйственных земель.
Данный полигон ТКО является действующим, отходы производства и потребления стихийно поступают от населения и предприятий (организаций), расположенных на территории муниципального образования Белоглинский район.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, в силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По состоянию на 18.07.2022 объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.
Таким образом, размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059 продолжает осуществляться с нарушением требований закона, полигон ТКО является несанкционированным.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, а также ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно положениям п. 3.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной 02.11.1996 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Инструкция по эксплуатации полигонов ТКО), предусмотрено проведение рекультивации закрытых полигонов ТКО и несанкционированных свалок в качестве мероприятий, направленных на восстановление территорий и улучшения качества окружающей среды.
В силу требований п. 3.10 Инструкции по эксплуатации полигонов ТКО рекультивация полигонов ТКО и несанкционированных свалок осуществляется на основании разработанной проектно-сметной документации, которая в соответствии с требованиями п. 7.2 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», подлежит государственной экологической экспертизе.
Вместе с тем до настоящего времени мероприятия по рекультивации несанкционированного полигона ТКО не организованы.
В результате ненадлежащего исполнения администрацией Белоглинского сельского поселения предоставленных полномочий нарушены интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие свалки отходов производства и потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Шамшурина Н.А. уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрацией Белоглинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по рекультивации свалки отходов производства и потребления, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059, расположенном в Белоглинском районе. Запретить администрации Белоглинского сельского поселения размещать отходы производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059. Обязать администрацию Белоглинского сельского поселения произвести рекультивацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059. Согласилась на рассрочку исполнения решения до 01.07.2024 года.
Представитель ответчика глава Белоглинского сельского поселения ФИО1, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, требования иска признал в полном объеме, последствия признания иска ему понятны. Просил рассрочить исполнение решения суда до конца 2024 года в связи с отсутствием в бюджете средств на исполнение решения.
Представитель третьего лица директор МУП «Санитарная очистка» ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, согласился с исковыми требованиями и просил отсрочить исполнение решения суда до 31.12.2024 года.
Усматривая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.
Руководствуясь статьями 39,173,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрацией Белоглинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по рекультивации свалки отходов производства и потребления, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059, расположенном в Белоглинском районе. Запретить администрации Белоглинского сельского поселения размещать отходы производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059.
Обязать администрацию Белоглинского сельского поселения произвести рекультивацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:03:0202000:1059.
Предоставить администрации Белоглинского сельского поселения отсрочку исполнения решения до 01.07.2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд.
В окончательной форме решение изготовлено 05.10.2022 года.
Судья Белоглинского
районного суда П.А. Хижняк