Решение по делу № 2-666/2025 от 30.01.2026 - о возложении обязанности оборудовать ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Котельниковский районный суд (Волгоградская область)

Категория дела О возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, педагогического или технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 34RS0022-01-2025-001114-26

Дело № 2-73/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котельниково 19 января 2026 года

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области Шенина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-73/2026 (УИД 34RS0022-01-2025-001114-26) по иску прокурора Котельниковского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Профессиональное училище № 45» (ГБПОУ «Профессиональное училище № 45») о возложении обязанности оборудовать ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Профессиональное училище № 45» (ГБПОУ «Профессиональное училище № 45») о возложении обязанности оборудовать ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Котельниковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Профессиональное училище № 45» (далее - ГБПОУ «Профессиональное училище № 45»), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом ГБПОУ «Профессиональное училище № 45», утверждённым Председателем комитета образования и науки Волгоградской области, ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» по своей организационно-правовой форме является государственной бюджетной образовательной организацией.

Пунктом 1.8 Устава регламентировано, что образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 1.10. Устава регламентировано, что образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Уставом.

В соответствии с п. 1.11. Устава к компетенции образовательной организации относится, в том числе - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп. 2).

Пунктом 1.12. Устава регламентировано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Учредителем Образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия Учредителя осуществляются комитетом образования и науки Волгоградской области (п. 1.6. Устава).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории), отнесенные к четвертой категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеприведенные нормы содержат императивные предписания. Необходимость соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности обусловлена системным толкованием нормативных правовых актов Российской Федерации.

ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» установлена IV категория опасности, в связи с чем, на него распространяются требования п. 24 Требований.

Проверкой, проведённой в ноябре 2024 года установлено, что в ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» вопреки указанным требованиям действующего законодательства, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников отсутствует.

Указанное свидетельствует о неисполнении возложенных на образовательное учреждение обязательств по обеспечению антитеррористической защищённости объекта, в связи с чем, 28.11.2024 в адрес директора ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

В декабре текущего года прокуратурой района проведена проверка устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района от 28.11.2024, однако система экстренного оповещения в образовательном учреждении до настоящего времени не установлена, нарушения не устранены.

Таким образом, непринятие надлежащих мер по обеспечению антитеррористической защищённости ГБПОУ «Профессиональное училище № 45», нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, а также нарушает принцип приоритета мер по предупреждению терроризма.

В иске прокурор просил: возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 45» (ГБПОУ «Профессиональное училище № 45») (ИНН №, ОГРН №) обязанность оборудовать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 45» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Котельниковского района Шенин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор ГБПОУ «Профессиональное училище № 45») – ФИО1, извещена надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, поясняет, что оборудовать здание ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» системой экстренного оповещения до настоящего времени не представлялось возможным в виду отсутствия денежных средств.

Представитель третьего лица комитет образования и науки Волгоградской области, извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения увеличить срок его исполнения до 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав прокурора, учитывая мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п.3 ст.3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 1.12. Устава ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» регламентировано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котельниковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Профессиональное училище № 45» (далее - ГБПОУ «Профессиональное училище № 45»), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

В ходе указанной проверки было выявлено, что в ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» вопреки указанным требованиям действующего законодательства, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников отсутствует, что подтверждается актом проверки от 18.12.2025 года.

Ответчиком факт отсутствия в здании ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оспаривался.

Установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» отвечает требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из вышеприведенных норм права и положений Устава ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» следует, что образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем Образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия Учредителя осуществляются комитетом образования и науки Волгоградской области (п. 1.6. Устава), который обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ГБПОУ «Профессиональное училище № 45».

Отсутствием системы оповещения и управления эвакуацией в здании ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а ответчик наделен правовыми полномочиями, следовательно, и обязанностями, на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах его компетенции.

Кроме того, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией в здании ГБПОУ «Профессиональное училище № 45», отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, работников учреждения.

Осуществление деятельности ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 45» (ГБПОУ «Профессиональное училище № 45») обязанность оборудовать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 45» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Котельниковского района Волгоградской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает возможным установить срок - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Котельниковского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Профессиональное училище № 45» (ГБПОУ «Профессиональное училище № 45») о возложении обязанности оборудовать ГБПОУ «Профессиональное училище № 45» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 45» оборудовать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 45» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение принято в окончательной форме 30 января 2026 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →