Решение по делу № 2А-943/2025 от 17.03.2025

№ 2а-943/2025

91RS0001-01-2024-005748-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тощевой Е.А.

при секретаре – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Симферополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо: МКУ Департамнт развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, -

установил :

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, изложенное в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <данные изъяты>. исх. №, в отношении земельного участка площадью 407кв.м., адрес: <адрес>;

- обязать администрацию города Симферополя Республики Крым устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2, путем внесения решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 407кв.м., адрес: <адрес>, в 14 (четырнадцатидневный) срок с момента принятия итогового судебного акта по делу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Уполномоченный представитель административного истца обратился в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка 407кв.м., бесплатно в собственность. По указанному адресу расположено домовладение, состоящее из жилого дома, площадью 139,4кв.м., кадастровый №; жилого дома, площадью 297,7кв.м., кадастровый № и сарая, площадью 21,3кв.м., кадастровый №. Право собственности на указанные объекты у заявителя возникло в порядке наследования после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. На часть наследственного имущества нотариусом ФИО6 было выдано свидетельство о праве на наследство. Право собственности на оставшуюся часть имущества оформлялось в судебном порядке, по наследованию, поскольку часть имущества была оформлена за наследодателем как квартира, а не доля в домовладении.

Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № Администрация города Симферополя Республики Крым отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на п.13.2.26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2020г. №5513.

Отказ был мотивирован тем, что согласно предоставленному заявлению ФИО2 основанием предоставления земельного участка бесплатно в собственность указан пункт 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Так указанным пунктом определено, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

С данным отказом истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд.

Определением суда (протокольной формы) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя.

В судебном заседании представитель истца – ФИО4 настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, предоставив письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым.

Согласно положениям части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником 5/8 долей в праве собственности на жилой дом лит. «А», «а», «п/А», расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 139,4кв.м. с кадастровым номером №, 5/8 долей в праве собственности на жилой дом лит. «Б», «Б1», «п/Б», «б», расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 291,7кв.м. с кадастровым номером № на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее указанное имущество принадлежало ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на 1/8 долю домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящую из жилого дома лит. «А», «а», «п/А» общей площадью 139,4 кв.м. с кадастровым номером №, жилого дома лит. «Б», «Б1», «п/Б», «б», общей площадью 291,7кв.м. с кадастровым номером №, сарая лит. «В», навес литер «Г», не являющихся объектами капитального строительства в порядке наследования после смерти ФИО7

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в г. Симферополь, Республики Крым, кадастровый №, принадлежащую ФИО2 и расположенную в жилом доме лит. «А» частью жилого дома лит. «А», расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>, кадастровый №, соответствующей 2/8 доли в право общей собственности жилого дома. Ранее указанное имущество принадлежало ФИО3 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на 2/8 доли жилого дома, общей площадью 291,7кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>, в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО3, признано право собственности на 7/8 долей нежилого здания (сарая) площадью 21,3кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>, в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО8 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 407кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заявленная цель использования земельного участка: размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

На основании указанного заявления было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.

Указанным пунктом определено, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящей части, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Так, Администрация ссылается на п.13.2.23 Регламента, отказывает в муниципальной услуге в предоставлении земельного участка, поскольку право собственности на дом у заявителя возникло после 18 марта 2014, указывая, что за ФИО2 признано право собственности на 2/8 доли жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 291,7кв.м. согласно решению Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из представленной копии заявления, к заявлению была приложена, в том числе, копия решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о признании за ФИО2 признано право собственности на 2/8 доли жилого дома, общей площадью 291,7кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО3, признано право собственности на 7/8 долей нежилого здания (сарая) площадью 21,3кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО3 Указанным решением суда установлено, что ФИО3 являлся на момент смерти собственником всех долей в домовладении по <адрес>.

В соответствии с ч.7 ст.18 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.2.10. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.09.2020 №5513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее по тексту Регламент).

Пунктом 5.1. регламента определено, что муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым (Уполномоченный орган).

Отраслевым (функциональным) органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент).

Согласно п.6.1., п.п.6.1.1.-6.1.2. Регламента, в соответствии с вариантами, приведенными в пункте 25.1 настоящего Административного регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Как следует из установленных судом обстоятельств, за ФИО2 право собственности признано в порядке наследования, а потому вывод Администрации г. Симферополя о возникновении права собственности на дом после 18 марта 2014 года не является обоснованным.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение Администрации города Симферополя Республики Крым не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на и Администрацию г. Симферополя обязанность повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. деп. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом обстоятельств установленных решением суда и возложить обязанность на Администрацию г. Симферополя в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения суда ФИО2 и в Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ восстановления нарушенного права будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вместе с тем все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений судом не установлены, а потому установление обязанности для административного ответчика принять конкретное решение будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем требование о возложении на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанности вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Симферополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, изложенное в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Обязать Администрацию г. Симферополь Республики Крым повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. деп. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом обстоятельств, установленных данным решением суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Обязать Администрацию г. Симферополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения суда ФИО2 и в Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.