УИД № 59RS0004-01-2022-005772-10

Дело № 2-344/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Гнездиловой З.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФАП к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился с иском к ГУФСИН по Пермскому краю о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности принять решение о выплате компенсации за наем жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», произвести выплату компенсации за наем жилого помещения в размере, предусмотренном ст. 3 «Порядка и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждение и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органной Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждение и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнение служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ год, компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

В обоснование требований указано, что истец проходит службу в ГУФСИН России по Пермскому краю в должности заместителя начальника отдела режима и надзора. ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт и полный пакет документов для рассмотрения вопроса о получении денежной компенсации за наем жилого помещения за 2022 год, в удовлетворении которого ему отказано ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с решением принятым ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что между ним и САЛ заключен договор найма жилого помещения по адресу: <Адрес>, в котором он имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ, что прямо предусмотрено договором, повторно обратился с рапортом в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Пермскому краю о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, в удовлетворении которого ему отказано ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 1,2 ст. 31 ЖК РФ и пп. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, признав его членом семьи собственника. Полагает, что данное решение нарушает его права в части ежемесячной выплаты денежной компенсации ему и членам его семьи, не имеющим жилого помещения по месту службы, а также не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Истец, заключив договор найма, не приобрел права пользования жилым помещением наравне с его собственником, ежемесячно производит оплату за найм жилого помещения в размере 5 400 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что проходит службу по адресу: <Адрес>. С заявлением о выплате компенсации обращается ежегодно. Его супруга и дети зарегистрированы по адресу: <Адрес>. Жилое помещение занимает на основании договора найма, в случае расторжения договора найма не имеет права продолжать пользоваться жилым помещением, будет вынужден съехать. Арендодатель приходится ему тестем. Зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес> августа 2020 года, на момент регистрации не приходился арендодателю родственником, брак зарегистрирован в 2021 году. Ранее имел временную регистрацию по адресу: <Адрес>. За 2021 год выплата произведена в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ранее истцу производилась выплата компенсации, поскольку истец имел регистрацию в Пермском крае в <Адрес>. При подаче рапорта о выплате компенсации документы проверяются ежегодно. После получения рапорта был сделан запрос в миграционную службу, откуда поступил ответ о постоянной регистрации истца в качестве члена семьи по адресу: <Адрес>. Поскольку истец зарегистрирован в жилом помещении как член семьи, имеет такие же права, как и собственник, следовательно, права на получение компенсации не имеет. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 27-28).

Выслушав стороны, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы, к категории которой относится истец, распространяются положения Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 № 894.

Согласно п. 2 названных Правил, определяющим порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях выплаты компенсации за наем жилого помещения сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту прохождения службы, подлежит учету жилое помещение, которое сотрудник имеет право занимать по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе жилое помещение, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным статьей 31 Жилищным кодексом Российской Федерации), до момента пока он в установленном законом порядке не будет признан утратившим право пользования этим помещением.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.), либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, системное толкование вышеуказанных правовых норм, дает основание сделать вывод о том, что собственник жилого помещения вправе предоставить принадлежащее ему жилое помещение: 1) по соответствующему договору и 2) на ином законном основании (ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такими законными основаниями являются вселение: 1) граждан, являющихся членами семьи собственника (супруг, а также дети и родители данного собственника); 2) других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Иных случаев действующим законодательством не предусмотрено. При этом, при вселении в жилое помещение гражданин обязан зарегистрироваться в нем соответственно по месту жительства или по месту пребывания. Соответственно этому, регистрация по месту жительства (постоянная регистрация) при отсутствии соответствующего договора о предоставлении жилого помещения свидетельствует о том, что гражданин вселен собственником в жилое помещение на правах члена семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Аналогичное разъяснение приведено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из приведенных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФАП является подполковником внутренней службы, старшим инспектором отдела режима и надзора ГУФСИН России по Пермскому краю, имеет семью в составе четырех человек, в том числе супруга ФДА., дочь ДАА., сын ФВА

ДД.ММ.ГГГГ ФАП обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2022 год представив необходимый пакет документов, в том числе копия паспорта серии № №, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <Адрес>.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю ФАП отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на основании пп. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФАП повторно обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2022 год, представив необходимый пакет документов.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю ФАП отказано в выплате денежкой компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на основании п. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ и пп. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки в ГУ МВД России по г. Перми направлен запрос о предоставлении сведений о том, в каком статусе ФАП и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <Адрес>.

Как следует из заявления САЛ от ДД.ММ.ГГГГ, последний обратился в адрес Отдела по вопросам миграции ОП № 7 (дислокация Свердловский район) ГУ МВД России по г. Перми с заявлением о регистрации по месту жительства постоянно, по адресу: <Адрес> ФАП. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве члена его семьи - зятя.

ФАП зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ между САЛ и ФАП. заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого, за плату во временное владение и пользование нанимателю для проживания передано жилое помещение по адресу: <Адрес>. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (один год).

Таким образом истец в силу положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации приобрел право пользования квартирой по адресу: <Адрес>, будучи вселен в жилое помещение по письменному заявлению собственника квартиры САЛ, в качестве члена семьи – зятя, наравне с собственником.

Разрешая спор, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что истец обеспечен жильем по месту прохождения службы, суд приходит к выводу, что ФАП не может быть отнесен к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы и, следовательно, не обладает правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренной ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Довод истца о том, что он не мог быть вселен в жилое помещение в качестве члена семьи, поскольку на момент регистрации не состоял в зарегистрированном браке с ФДА правового значения не имеет.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Компенсация морального вреда является одним из видов гражданско-правовой ответственности.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Действующим законодательством компенсация морального вреда может быть взыскана только за нарушение личных неимущественных прав истца.

Возникший между сторонами спор носит материально-правовой характер, положения ст. 151 ГК РФ не содержат норм, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

Истец не представил доказательств нарушения ответчиками личных неимущественных прав либо иных нематериальных благ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФАП к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 09.09.2022, возложении обязанности принять решение о выплате компенсации за наем жилого помещения, произвести выплату компенсации за 2022 год, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-344/2023

Ленинского районного суда г. Перми