62RS0011-01-2022-000531-58

№ 2а-364/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2022 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой

При секретаре С.С. Кручининой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Донской А.М., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район, «Калдевский сельский дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район, «Калдевский сельский дом культуры» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части не исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов – просил признать незаконным бездействие ответчиков, обязать МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район выделить денежные средства на оснащение «Калдевский сельский дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район информирующей тактильной табличкой, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда и обязать «Калдевский сельский дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по оборудованию входа в здание «Калдевский сельский дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район, расположенного по адресу: Рязанская область Клепиковский район д. Калдево д. 55 информирующей тактильной табличкой, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) в течение трех месяцев с момента поступления денежных средст8.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района 08.09.2022г. проведено обследование входа в здание «Калдевский сельский дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район, расположенного по адресу: Рязанская область Клепиковский район д. Калдево д. 55.

Обследованием установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности п.6.5.9 Свода правил, при входе в здание «Калдевского сельского дома культуры» отсутствует тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал заявленные требования, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель ответчика МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель ответчика «Калдевский сельский дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры» МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Отдела культура и туризма администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

Суд, выслушав пом. прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ч..ч. 1, 2 ст. 3 вышеуказанного закона объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Указанный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ.

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ). Частью 4 этой же правовой нормы установлено, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (далее - Перечень N 1521), включены отдельные положения Свода правил 59.13330.2012" СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011., содержащим требования обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, с учетом интересов маломобильных групп населения.

Пунктом 8.1.6 Свода правил, ссылка на который имеется в вышеуказанном Перечне, установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Указанный пункт Свода правил в соответствии с п.2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр "Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" не утратил своего действия, так как включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Судом установлено, что Прокуратурой района 08.09.2022 проведено обследование входа в здание «Калдевского сельского Дома культуры» филиал МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, расположенного по адресу: <...>.

Обследованием установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности п.6.5.9 Свода правил, при входе в здание отсутствует информирующая тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что подтверждается справкой пом. прокурора о выявленных нарушениях (л.д.10).

В соответствии с п.1.4 Устава МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район», утвержденного распоряжением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район 22 ноября 2011 № 391 (л.д.12-27), учредителем МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район» является муниципальное образование - Клепиковский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район.

В силу п.2.5 Устава МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район» подведомственно Учредителю и отделу культуры администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район.

В соответствии с п.1.1 Приложения 2 к Уставу МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район», утвержденного распоряжением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район 22 ноября 2011 № 391, МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район» имеет филиалы, в том числе и «Калдевский сельский Дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» филиал № 9.

Согласно п.3.1 Приложения 2 филиалы являются обособленными подразделениями МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район», расположенными вне мест нахождения Учреждения и осуществляют его функции на территории сельских поселений.

В соответствии с п.4.1 Приложения 2 имущество филиалов образуется из средств, закрепленных за ними МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район» и переданных филиалам, а также денежных и материальных средств, приобретённых в ходе его деятельности. Имущество числится на балансе филиалов, является собственностью учредителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район» и «Калдевский сельский Дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район».

Судом также установлено, что ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих исполнение указанных в иске нарушений.

Таким образом, бездействием ответчиков нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание, в котором расположен сельский дом культуры, информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.

Согласно п.50 выписки из ЕГРЮЛ ответчики осуществляют деятельность по п. 90.04.3 "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности",утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст,Ю а именно деятельность учреждений клубного типа клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. Эта группировка включает: - предоставление услуг в сфере культурно-развлекательного досуга клиентов. В эту группировку включена: - зрелищно-развлекательная деятельность, а именно организация и реклама театральных и концертных постановок, развлекательных мероприятий и выставок, создание условий для творческой деятельности в области искусств и организации досуга населения.

Суд полагает, что предоставление указанных услуг обуславливает обязательное соблюдение требований вышеуказанных норм закона.

Поскольку бездействием ответчиков нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание, в котором расположен сельский дом культуры, информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.

При этом суд полагает, что обустройство указанным средством информации входит в минимальные требования для обеспечения безопасности зданий, установленные вышеизложенными нормативными актами.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчикам надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора и отсутствии возражений со стороны ответчиков и заинтересованных лиц, полагает, что следует установить срок для МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район» по выделению денежных средств на оснащение «Калдевского сельского Дома культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу; а для «Калдевского сельского Дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» принять меры по оборудованию входа в здание в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район», «Калдевский сельский Дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», в части не исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов - незаконным.

Обязать МУК «Районный дом культуры МО – Клепиковский муниципальный район» выделить денежные средства на оснащение «Калдевского сельского Дома культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п.6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать «Калдевский сельский Дом культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» принять меры по оборудованию входа в здание «Калдевского сельского Дома культуры» филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», расположенного по адресу: <...>, информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п.6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2022 года.

Судья Н.С.Самсакова