№ 2а-560/2025
УИД 61RS0043-01-2025-000711-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 ноября 2025 года г. Морозовск
Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Адамовой О.В., с участием административного истца помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В., представителя административного ответчика администрации Морозовского района, на основании доверенности ФИО1, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района на основании доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО5;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Морозовского района, комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района, заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Морозовского района обратился в суд с данным административным иском, в котором просит суд признать бездействие муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района» в части непринятия мер по ликвидации очага площадью 57065,21 кв.м. на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающий к 4 земельным участкам с к/н: №, №, №, №, незаконным, обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации указанного свалочного очага. Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по рекультивации земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам, с к/н: №, № № №. Признать бездействие администрации Морозовского района по финансовому обеспечению мероприятия по рекультивации земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам с к/н: №, №, №, № незаконным, обязать администрацию Морозовского района обеспечить финансирование мероприятий по рекультивации земельного участка.
В обоснование иска прокурор Морозовского района указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области № от 07.04.2021г. о проведении проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления проведена проверка администрации Морозовского района. Проверкой информации установлено наличие незаконной свалки отходов на 5-и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, площадь загрязнения 57065,21кв.м.. Установлено, что администрацией Морозовского района определено место складирования и хранения отходов на полигоне, расположенном по адресу: ул. Тюленина, 77 г. Морозовск, Ростовской области, иные полигоны на территории Морозовского района не определены. В отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящего на территории сельских поселений, полномочия собственника исполняет муниципальный район на основании абз.5 ч. 2, ч. 4 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, полномочия собственника неразгрониченного участка осуществляется администрацией Морозовского района. Нахождение свалочного очага на неразгрониченном участке свидетельствует о нарушении должностными лицами администрации Морозовского района требований ч. ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13ЗК РФ, ч. 1.1,3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с выявленными нарушения прокуратурой района 09.04.2025г. внесено представление в адрес администрации Морозовского района об устранении выявленных нарушений. В соответствие с ответом от 30.04.2025г. факт нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления признан, однако до настоящего времени надлежащих мер по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды не принято.
26.08.2025г. прокурор Морозовского района уточнил свои исковые требования по административному исковому заявлении, просит суд признать бездействие муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района» в части непринятия мер по ликвидации очага площадью 57065,21 кв.м. на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающий к 4 земельным участкам с к/н: №, №, №, №, незаконным, обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации указанного свалочного очага. Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по рекультивации земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам, с к/н: №, №, № № Признать бездействие администрации Морозовского района по финансовому обеспечению мероприятия по рекультивации земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам с к/н: № №, №, №, незаконным, обязать администрацию Морозовского района обеспечить финансирование мероприятий по рекультивации земельного участка.
11.11.2025г. прокурор Морозовского района уточнил свои исковые требования по административному иску, и просил суд обязать администрацию Морозовского района и Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прекращение доступа третьих лиц для незаконной эксплуатации в качестве мусорного полигона к свалочному очагу площадью 57065,21 кв.м. на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам с к/н: № № №, №, любым не запрещенным законом способом. Обязать администрации Морозовского района и комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района в течение 3-х лет с момента обеспечения органами государственной власти Российской Федерации или Ростовской области финансирования проведение мероприятий по рекультивации свалочного очага площадью 57065,21 кв.м. на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам с к/н: №, №, №, №, в том числе в рамках федерального и областного софинансирования бюджетных обязательств муниципальных образований, рекультивировать указанный земельный участок своими силами или с привлечением третьих лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.В. полностью поддержала уточненный иск прокурора и просила суд его удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации Морозовского района ФИО1 и представитель комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района ФИО2 полностью возражали против уточненного иска, просили суд в его удовлетворении отказать в полном объеме, указав, что 20.06.1996г. постановлением Главы Администрации Вольно-Донского сельского Совета Морозовского района Ростовской области от № «О выделении земельных участков под свалки твердых бытовых отходов на территории Вольно-Донской сельской администрации» на территории Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района выделен земельный участок в районе песчаного карьера ст. Вольно-Донская площадью 1,5 га под свалку твердых бытовых отходов. Выдано свидетельство на право собственности на землю серия № от 18.05.1998 за номером № В связи с чем данный участок вплоть до 20 апреля 2012 года использовался по назначению для размещения отходов. В 2007 году данному земельному участку присвоен кадастровый № и ориентир <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет площадью 1,5 га, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования под свалку. До 2023 года данный земельный участок относился к землям государственная собственность на которые не разграничена. С 2023 года земельный участок в муниципальной собственности Морозовского района. В 2008 году данный земельный участок передан в аренду ООО «Эко» на основании договора аренды земельного участка от 06.11.2008 №. В соответствии с изменением в 2012 году действующего законодательства, проведением «Мусорной реформы», данный земельный участок, отведенный для размещения отходов не стал соответствовать экологическому законодательству и складирование твердых бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке после 20.04.2012 года было запрещено. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Морозовского района от <дата> № договор аренды с ООО «Эко» на данный земельный участок был расторгнут. После расторжения договора аренды и закрытия эксплуатации свалки в 2012 году сразу было понятно, что тело свалочного очага выходит за границы выделенного ранее земельного участка. В результате проведенной работы по выявлению объектов негативного воздействия на окружающую среду на территории Морозовского района Администрацией Морозовского района данный земельный участок был включен в Региональный кадастр отходов производства и потребления о местах захоронения отходов, подлежащих рекультивации и начаты работу по восстановлению земельного участка. Участок был включен площадью указанной в кадастре 1,5 га., в связи с отсутствием денежных средств на формирование нового участка и постановки его на кадастровый учет. В 2014 году Комитетом по управлению имуществом с ООО «Экострой-Дон» был заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации на рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов на земельных участках, включенных в программу «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными ресурсами на территории Ростовской области на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 31.10.2012 N 983 (документ утратил силу). 15 декабря 2014 года на сметную документацию на рекультивацию свалки расположенной по адресу Ростовская область Морозовский район ЗОА «Борец» 2 км на северо–запад от ул. Центральная 27 ст. Вольно-Донская было дано Положительное заключение №Р61-4-6-1-1259-14 ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов». Сметная документация было признана достоверной. В соответствии с изменениями в Земельном законодательстве в период с 2015 по 2017 год земельный участок выделенный под свалку и земли государственная собственность на которые не разграничена были переданы в распоряжение сельским поселениям. То есть данные земли выбыли из распоряжения муниципального района. С 2017 года земельные участки государственная собственность на которые не разграничена опять передали в распоряжение муниципального района и Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района была продолжена работа по организации мероприятий направленных на проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих к нему территорий. В целях выделения средств областного бюджета на разработку проектно– сметной документации по рекультивации загрязненных земельных участков были подготовлены необходимые документы, указанные в письме от 07.06.2022 № 16.1.4/1869 Министерства ЖКХ Ростовской области, а именно в октябре 2022 года разработано соответствующее техническое задание на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации для рекультивации земельного участка, проведены предпроектные работы, в связи с чем подготовлена сметная документация на проектные и изыскательские работы, подано заявление о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости проектных и (или) изыскательских работ, заключен договор на проведение проверки, направлены документы, в связи с чем получено уведомление о принятии пакета документов, проведена государственная экспертиза сметных расчетов на проектные изыскательские работы. В связи, с чем 15.11.2022 получено положительное заключение ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» № на сметные расчеты на проектные и изыскательские работы по рекультивации загрязненного участка по адресу <адрес> и прилегающие территории, общей площадью загрязнения 8,0 га. 11.08.2022 между Министерством ЖКХ Ростовской области и Администрацией Морозовского района было заключено соглашение №ПСД ТКО, согласно которому в 2023 году из областного бюджета предоставляется бюджету Морозовского района субсидия на разработку проектов рекультивации загрязненных земельных участков (полигонов ТКО) в рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование». В целях рекультивации названного земельного участка бюджетом Морозовского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов были предусмотрены средства в размере 8083,5тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию нарушенных земель (земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих территорий, общей площадью загрязнения 8,0 га) в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды в Морозовском районе» муниципальной программы Морозовского района «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование». было получение положительного заключения государственной экологической экспертизы. 18.03.2024 АО «НВНИИГТ» подало заявление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации. 19.03.2024 получено уведомление Росприроднадзора о поручении провести экспертизу Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Центрально-Черноземного межрегионального управления от 02.06.2025№/Э было утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Положительное заключение №. Проектной документацией предусмотрена рекультивация земельного участка общей площадью 8,76 га. На разработанный проект рекультивации также получено Положительное заключение о проверке достоверности стоимости рекультивации 22.09.2025 №. Объект расположенный по адресу: <адрес> площадью 1,5 га. приказом Минприроды России от <дата> № включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В настоящее время предпринимаются меры к уточнению площади ОНВОС для внесения сведений об объекте в ГРОНВОС. Администрация Морозовского района полагает, что несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельных участках осуществляется не по ее вине, а ввиду того, что расположенный рядом участок с кадастровым номером №, ранее использовался Администрацией Вольно-Донского сельского поселения, ООО «ЭКО» в качестве полигона для хранения ТКО, не был огорожен, шлагбаум не установлен, доступ неопределенного круга лиц не ограничен и перешел в распоряжение Администрации района уже загрязненным. Администрация <адрес> на земельных участках хозяйственной деятельности в результате которой произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.
В данном случае полагаем, что истцом не доказан факт того, что Администрация Морозовского района своими действиями причинила вред окружающей среде и не предпринимала никаких действий направленных на устранение вреда. Администрация Морозовского района не должна отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности ему права на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Также полагаем сроки для исполнения заявленных требований также не законны и не обоснованы. У административного ответчика имеется разработанный проект рекультивации объекта накопленного вреда окружающей среды, срок работ по проекту три года с момента выделения денежных средств и проведения все установленных процедур по внесении изменений в решения о бюджете соответствующих уровней и мероприятий установленных законодательством о закупках. Также просим обратить внимание суда, на то что все мероприятия проводимые с использованием бюджетных средств должны быть включены в федеральные, государственные и муниципальные проекты, программы.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО5, полностью возражала против уточненного административного искового заявления прокурора Морозовского района и просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь, на отзыв на уточненный иск прокурора Морозовского района, указав, что ликвидация накопленного вреда проводится в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществляется в соответствие с Правилами организации, ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2023г. №2323. С 01.09.2025г. рекультивация земель осуществляется в соответствие со ст. 13 ЗК РФ и Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.05.2025г. №781. Согласно п. 2 Правил рекультивации, рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановления их плодородия, посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почв и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Пунктом 7 и п. 9 Правил рекультивации, земель, определено, что рекультивация земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ст. 13 ЗК РФ-воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, консервация земель осуществляется в соответствие с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Согласно п. 13 Правил рекультивации, рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации так же сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ рекультивации земель для каждого этапа работ. Администрацией Морозовского района в рамках осуществления мероприятий, подготовлена и представлена проектная документация « Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу <адрес> государственной экологической экспертизы. На основании указанное проектной документации, объектом рекультивации является земельный участок с к/№, имеющий категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования: под свалку) и площадь земельного участка, подлежащего рекультивации составляет 15000 кв.м. Часть кадастрового квартала №, площадью 7,26 относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, органом уполномоченным на распоряжение является комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района. В предоставленном проекте предусмотрено, что рекультивация осуществляется путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель, что предполагает длительный период, до 15 лет, соответственно требования прокурора Морозовского района ликвидировать свалочный очаг путем рекультивации земель-проведения технических и биологических мероприятий в течение 3 лет является фактически не исполнимым.
Суд, выслушав помощника прокурора Лебедеву О.В., представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования прокурора Морозовского района подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области № от 07.04.2021г. о проведении проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления проведена проверка администрации Морозовского района. Проверкой информации установлено наличие незаконной свалки отходов на 5-и земельных участках: с к/н № (земли с/х),№земли с/х)-площадью загрязнения 80,72 кв.м., № (земли с/х) площадь загрязнения 4442,87 кв.м., № (земли с/х) площадь загрязнения 10553,98 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к вышеуказанным площадь загрязнения 57065,21кв.м.. Установлено, что администрацией Морозовского района определено место складирования и хранения отходов на полигоне, расположенном по адресу: <адрес> г.
Согласно обращения руководителя Черноморо-Азовского Морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес прокурора Ростовской области Праскова Р.С., следует, что Черноморо-Азовским морским управлением Роспотребнадзора в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» проводятся мероприятия по обследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, в результате которых произведены фактические измерения площади территорий, подверженных негативному воздействию, по итогам которых установлено 24 факта захламления отходами производства и потребления земельных участков, прилегающих к объектам накопления вреда и не заявленных к обследованию, в том числе Морозовском районе.
Согласно представления прокурора Морозовского района направленного в адрес главы администрации Морозовского района 09.04.2025г., об устранении нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления проведенной в администрации Морозовского района, подтвержден факт нахождения незаконной свалки отходов на 5 земельных участках с к/н № (земли с/х),№ (земли с/х)-площадью загрязнения 80,72 кв.м., № (земли с/х) площадь загрязнения 4442,87 кв.м., № (земли с/х) площадь загрязнения 10553,98 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к вышеуказанным площадь загрязнения 57065,21кв.м..Данные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения сотрудниками администрации муниципального образования своих должностных обязанностей, на которых возложены соответствующие полномочия, а так же непринятие мер руководством к недопущению захламления территории.
Согласно ответа главы администрации Морозовского района в адрес прокурора Морозовского района во исполнения представления от 09.04.2025г., об устранении нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, указано на проведение ряда мероприятий для устранения выявленных нарушений, однако выполнить все мероприятия по приведению земельного участка в надлежащее состояние, администрация Морозовского района не имеет возможности, в отсутствие проекта рекультивации, прошедшего государственную экологическую экспертизу.
Как следует из решения Морозовского районного суда от 11.12.2023г. исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Морозовского района Ростовской области, третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние, удовлетворено, суд обязал администрация Морозовского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с к/н № в надлежащее состояние, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.
Согласно муниципального контракта № от 03.04.2023г. Комитетом по управлению имуществом администрации Морозовского района заключен с Акционерным обществом «Нижне-Волжский научно-исследовательский институт геологии и геофизики» муниципальный контракт № на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Во исполнение муниципального контракта 19.12.2023г. Комитетом по управлению имуществом ФИО3 <адрес> приняты документы, содержащие результаты инженерных изысканий, согласно Техническому заданию, о чем сторонами в Единой информационной системе в сфере закупок подписан соответствующий документ о приемке.
Платежными поручениями от 20.12.2023г. № и № от 27.12.2023г. Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района оплатил стоимость выполненных работ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год.
Согласно заключения ООО «СибСтройЭксперт» утверждено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сметная документация по объекту рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> соответствует нормативам в области сметного и нормирования и ценообразования, сметная стоимость объекта рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, определена достоверно в сумме текущих ценах на 2 кв. 2025г. -735471,05 тыс. руб. с НДС.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Центрально-Черноземного межрегионального управления от 02.06.2025№/Э было утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно заключения №П-25 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», результат проведения государственной экологической экспертизы положительное заключение, срок действия-4 года.
Проектной документацией предусмотрена рекультивация земельного участка общей площадью 8,76 га. На разработанный проект рекультивации также получено Положительное заключение о проверке достоверности стоимости рекультивации <дата> №.
Приказом Минприроды России от 11.07.2025г. № в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде включен объект расположенный на территории <адрес>:объект размещения твердых бытовых отходов, ст. Вольно-Донская, Морозовского района на земельном участке с к/н №
Приказом председателя Комитета по управлению имуществом ФИО3 <адрес> ФИО2 от 14.10.2025г. № утвержден проект рекультивации загрязненного земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ЗАО «Борец» 2 км на северо-запад от <адрес>, ст. ФИО4-Донская»,
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.11Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-0 и кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 №53-КА19-15, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления города как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Статьей 7 данного закона, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, к вопросам местного значения городского округа относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №-89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 12 Федеральный закон №-89-ФЗ, Приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.04.2025 № 167 «О порядке ведения государственного кадастра отходов производства и потребления», зарегистрированного в министерстве юстиции от 22.05.2025г. № 82279, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно примечаний к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт», введенного постановлением Госстандарта России от28.12.2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматель, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П (далее - постановление № 27-П), суд указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления № 27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Таким образом, согласно смыслу постановления № 27-П орган местного самоуправление имеет право на возмещение части соответствующих расходов после фактического совершения им действий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.
Согласно постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания пп.1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (орган государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.
Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П «По делу проверке конституционности Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видов классификации отходов не может быть придано при отсутствии специального законодательного регулирования нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, не санкционированно размещенных на территории муниципального образования.
Ликвидация накопленного вреда проводится в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществляется в соответствии с Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323 (далее - Правилами ликвидации).
С 01.09.2025г. рекультивации земель осуществляется в соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 (далее - Правилами рекультивации).
Согласно п. 2 Правил рекультивации, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Пункт 7 Правил рекультивации определено, что рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации - воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 9. Правил рекультивации, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Согласно пункта 13 Правил рекультивации, рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.
Администрацией Морозовского района, в рамках осуществления мероприятий подготовлена и представлена проектная документации «Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, государственной экологической экспертизы (заключение №), Приказа от 02.06.2025 №/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации
«Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»
На основании указанной проектной документации, объектом рекультивации является земельный участок с кадастровым номером №, имеющий категорию земли: земли сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования: под свалку) и площадь земельного участка, подлежащего рекультивации составляет 15 000м2.
Часть кадастрового квартала № площадью 7,26га. относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, органом, уполномоченным на распоряжение является Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области (Письмо № от <дата>).
Площадь объекта - общая площадь участка, ранее отведенного под размещение отходов 1,5 га, площадь участка загрязнения 8,76 га.
В представленном проекте предусмотрено, что рекультивация осуществляется путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель, что предполагает длительный период.
Доводы ответчика администрации Морозовского района о том что несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке осуществлялось не по вине администрации Морозовского района и передан уже загрязненным, и не доказан факт что именно администрация Морозовского района причинила вред окружающей среде, и не должна нести ответственность за вред причиненный хозяйствующим субъектом, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Тем более, что решения Морозовского районного суда от 11.12.2023г. исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Морозовского района Ростовской области, третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние, удовлетворено, суд обязал администрация <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с к/н № в надлежащее состояние, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.
Доводы администрации Морозовского района о необоснованности сроков проведения мероприятий по рекультивации свалочного очага площадью 57065,21 кв.м. на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам с к/н: №, №, №, №, суд считает несостоятельными, так как с учетом уточненных требований прокурора Морозовского района, мероприятия по рекультивации земельного участка государственная собственность на который не разграничена, установлены в течение 3-х лет с момента обеспечения органами государственной власти Российской Федерации или Ростовской области финансирования, в том числе в рамках федерального и областного софинансирования бюджетных обязательств муниципальных образований.
И о преждевременности заявленных возражений ответчика администрации Морозовского района речи идти не может, так как в данном случае речь идет о нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нанесения вреда окружающей среде, что взаимосвязано с безопасностью для здоровья населения и среды обитания.
Руководствуясь ст.ст.180, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое прокурора Морозовского района-удовлетворить.
Обязать администрацию Морозовского района и Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прекращение доступа третьих лиц для незаконной эксплуатации в качестве мусорного полигона к свалочному очагу площадью 57065,21 кв.м. на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам с к/н: №, №, №, №, любым не запрещенным законом способом.
Обязать администрации Морозовского района и комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района в течение 3-х лет с момента обеспечения органами государственной власти Российской Федерации или Ростовской области финансирования провести мероприятий по рекультивации свалочного очага площадью 57065,21 кв.м. на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к 4-м земельным участкам с к/н: №, №, №, №, в том числе в рамках федерального и областного софинансирования бюджетных обязательств муниципальных образований, рекультивировать указанный земельный участок своими силами или с привлечением третьих лиц.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025г.
Судья: