Решение по делу № 2-25/2025 от 27.02.2025 - о понуждении принять в муниципальную собственность земли села Родники Лунинского района Пензенской области и пешеходную дорожку к улице Добролюбовка в селе Родники Лунинского района Пензенской области, возложении обязанности по благоустройству пешеходной дорожки, взыскании компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года р.п.Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 58RS0020-01-2025-000012-25 по исковому заявлению ФИО1 к Комитету местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о понуждении принять в муниципальную собственность земли села Родники Лунинского района Пензенской области и пешеходную дорожку к улице Добролюбовка в селе Родники Лунинского района Пензенской области, возложении обязанности по благоустройству пешеходной дорожки, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, указав на то, что он проживает в единственном жилом доме в селе, расположенном по адресу: <...>. Жилой дом истца находится в 400 метрах от поселка; улица, на которой он проживает, соединена с поселком пешеходной дорожкой, длиною в 400 м.

До 2023 года он самостоятельно приводил пешеходную дорожку в рабочее состояние, однако после перенесенного второго инфаркта, данную работу производить не в силах. Ответчик отказывается исполнять свои обязанности, возложенные на него ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку не исполняет обязанностей исполнителя коммунальных услуг. Также, ответчик из-за своего халатного отношения к своим обязанностям, с 1993 года не принял в муниципальную собственность земли поселения – с. Родники Лунинского района Пензенской области; причиной этому является преступный сговор с администрацией Лунинского района Пензенской области, поскольку ответчик, не исполняя обязанностей по принятию земель поселения в муниципальную собственность предоставляет администрации Лунинского района Пензенской области право использовать эти земли, соответственно, получать прибыль на незаконных основаниях, а значит, обкрадывать население муниципалитета, которое является собственником муниципального имущества.

После 12 декабря 2024 года начались снегопады, в связи с чем, пешеходная дорожка, ведущая к ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района Пензенской области, стала непроходимой. В связи с данным обстоятельством, истец вынужден был снова искать людей для очистки пешеходной дорожки от снега.

Кроме данной непроходимой пешеходной дорожки, к улице Добролюбовка в с. Родники Лунинского района Пензенской области, отсутствуют и автомобильные дороги. Автомобильная дорога 56 243 834 ОП МП 12 существует только на бумаге, в действительности, данной дороги – не существует; ответчик с 2021 года не проводит работ по ее благоустройству; дорога по состоянию на 21 декабря 2024 года – не очищена от снега. Кроме того, считает данную дорогу незаконной, поскольку она не включена в реестр муниципальных актов Правительства Пензенской области; зимой дорога является непроходимой, поскольку берег реки Кутля, через который проходит данная дорога, имеет склон более 30 градусов и протяженность – более 50 метров; эксплуатация дороги с такими параметрами – запрещено законом.

Таким образом, по причине халатного отношения ответчика к своим обязанностям, истец лишен права на получение неотложной медицинской помощи, поскольку автомобиль скорой медицинской помощи не сможет проехать к его дому.

Ссылаясь на положения ст.ст. 2, 17-54 Конституции Российской Федерации, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», просит суд понудить ответчика принять в муниципальную собственность земли поселения Родники Лунинского района Пензенской области и пешеходную дорожку, ведущую в селе Родники Лунинского района Пензенской области к ул. Добролюбовка, возложить на ответчика обязанность по благоустройству пешеходной дорожки, а также взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 75 000 руб.

Определением Лунинского районного суда Пензенской области от 17.02.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное казенное предприятие «Лунинское ЖКХ».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно; в представленном в материалы дела заявлении, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик – Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом и своевременно о дне и времени его проведения. В направленном в адрес суда письменном заявлении, глава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО2 просила провести судебное заседание без участия представителя ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом и своевременно о дне и времени его проведения. В направленном в адрес суда письменном заявлении, глава администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО3 просила провести судебное заседание без участия представителя администрации.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Лунинского района Пензенской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области, МКП «Лунинское ЖКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, изучив исковые требования ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, а также обозрев в судебном заседании материалы надзорного производства № 57ж-2010/20560020 по обращениям ФИО1 в прокуратуру Лунинского района Пензенской области, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу, приходит к следующему.

В статье 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона № 196-ФЗ).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ст. 215).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (ст. 209).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Согласно пункту 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 ч. 2, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, пешеходные дорожки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно части 2 статьи 5 названного Закона, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, а также положениям части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов, а полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее также – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875, не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м. Загрязнения должны быть удалены в течение трех суток, отдельные разрушения в течение семи суток.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (Таблица В.1 Приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по Таблице 8.1.

Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в том числе на пешеходных дорожках, при этом обязательность требований ГОСТ Р 50597-2017, прямо предусмотрена вышеприведенными положениями закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; данное обстоятельство подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Земли вокруг домовладения ФИО1 относятся к землям, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, категория земель – «земли населенных пунктов».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывает на ненадлежащее содержание в части очистки от снега в зимнее время пешеходной дорожки длиной в 400 м. по ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района Пензенской области, ведущей к его дому.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пешеходная дорожка – это обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1 «Пешеходная дорожка». Движение транспортных средств по пешеходным дорожкам запрещено.

Разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, тротуары и пешеходные дорожки отнесены к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов; тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 16.08.2022 года № 337-64/7 «Об утверждении Правил благоустройства территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» утверждены Правила благоустройства территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее - Правила благоустройства). В последующем, решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 28.04.2023 года № 418-78/7 в Правила благоустройства были внесены изменения.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства, благоустройство территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объекты благоустройства территории – территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, другие территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; пешеходные тротуары, дорожки; места размещения нестационарных торговых объектов; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов; кладбища и мемориальные зоны.

Содержание объекта благоустройства – работы, направленные на обеспечение чистоты, надлежащего физического, эстетического и технического состояния объектов благоустройства и прилегающих территорий, производимые и (или) организованные собственником или иным законным владельцем объекта благоустройства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 Правил благоустройства, благоустройство территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области обеспечивается: администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области; специализированными организациями, выполняющими отдельные виды работ по благоустройству; хозяйствующими субъектами и физическими лицами, осуществляющими благоустройство территорий, находящихся у них в собственности, и участвующими в благоустройстве прилегающих территорий, если иное не предусмотрено законом или договором; хозяйствующими субъектами при размещении нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение, заключенного по результатам торгов.

Согласно п. 22.1 Правил благоустройства, на протяжении всего календарного года направление работ по содержанию и уборке территорий Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области носит сезонный характер. Период весенне-летнего содержания территории устанавливается с 16 апреля по 31 октября, остальное время года – период зимнего содержания.

Уборка в зимний период дорог и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил (п. 22.6 Правил благоустройства). Технология и режимы производства уборочных работ на улицах и придомовых территориях должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий. К первоочередным мероприятиям зимней уборки территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области относятся: сгребание и подметание снега; обработка проезжей части дорог, территории общего пользования противогололедными материалами; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п. К мероприятиям второй очереди зимней уборки территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области относятся: удаление (вывоз) снега; зачистка прилотковой части дороги после удаления снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Организация и проведение уборки территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в весенне-летний период предусмотрены п. 22.7 Правил благоустройства.

Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в летний период проводятся в сроки, определенные собственниками (владельцами, пользователями) объектов благоустройства территории либо организациями, выполняющими работы по содержанию и уборке территории, и должны быть завершены до 01 апреля текущего года. Периодичность выполнения основных мероприятий по уборке регулируется с учетом погодных условий и значимости (категорий) улиц, определенных постановлением администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области. В летний период уборки производятся следующие виды работ: подметание, мойка и поливка проезжей части дорог, тротуаров, придомовых территорий; очистка от грязи, мойка, покраска ограждений и бордюрного камня; зачистка прилотковой части дороги; очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, листьев, сухой травы, отцветших соцветий и песка; вывоз смета и мусора в места санкционированного складирования, обезвреживания и утилизации; уборка мусора с придомовых территорий, включая территории, прилегающие к домам частной застройки; скашивание травы.

Организация работ по уборке и благоустройству территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, собственников помещений в многоквартирных домах и лиц, осуществляющих по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами, собственников жилых домов индивидуальной застройки (п. 23.1 Правил благоустройства).

Из письменных материалов дела следует, что 29.05.2024 года в КУСП МО МВД России «Лунинский» за № 1699 было зарегистрировано заявление ФИО1 относительно несогласия с бездействием администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

Определением государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» 58 КО № 157327 от 31.05.2024 года в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ было отказано в связи с отсутствием события преступления, со ссылкой на то, что пешеходная тропинка в с. Родники по ул. Добролюбовка длиной в 400 м., в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в Родниковском сельсовете Лунинского района Пензенской области, не числится.

Согласно материалам надзорного производства № 57ж-2010, прокуратурой Лунинского района Пензенской области неоднократно проводились проверки касаемо ненадлежащего содержания вышеуказанной пешеходной дорожки, в том числе, и в зимний период. Проверкой нарушений норм действующего законодательства не было установлено.

В судебном заседании установлено, что пешеходная дорожка, длиной в 400 м. по ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района Пензенской области, находится в грунтовом исполнении, асфальтобетон – отсутствует; на балансе муниципального образования Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области не стоит, в реестре муниципальной собственности не числится, в связи с чем, в реестр зимнего содержания, а также в перечень на обслуживание за счет местного бюджета, не включена. При этом, проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, пешеходных дорожек в районе ул. Добролюбовка не предусмотрено. Спорная тропинка к улично-дорожной сети, предназначенной для движения пешеходов и транспортных средств, и как следствие, к землям общего пользования транспортного назначения, не относится. Спорный земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Фактически, указанная истцом пешеходная дорожка, является «народной тропой», то есть, тропинкой, которую проложили люди, выбирая более удобный путь; так, данная тропа не является объектом, права на которую подлежат государственной регистрации, поскольку не является сооружением. В связи с данным обстоятельством, обязанности по содержанию данной пешеходной коммуникации и правомерности расходования денежных средств Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области у Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области – не имеется.

Государственный стандарт Российской Федерации Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Однако, настоящий стандарт распространяет требования на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием на битумоминеральных смесях. Соответственно, требования настоящего стандарта не распространяются на дороги в ином исполнении.

В соответствии с решениями Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 30.12.2015 года № 194-33/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», 30.08.2021 года № 234-46/7 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», по улице Добролюбовка с. Родники Лунинского района Пензенской области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения Родниковского сельсовета № 56 243 834 ОП МП 12, которая входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

Данная дорога имеет грунтовое покрытие и совместно с другими автомобильными дорогами местного значения общего пользования в с. Родники Лунинского района Пензенской области, имеющими щебеночное и асфальтобетонное покрытие, обслуживается по статье расходов бюджета Родниковского сельсовета «Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог местного значения» из средств дорожного фонда Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения, такие как грунтовые и с дорожным покрытием из щебня и гравия, не являются объектами, права на которые подлежат государственной регистрации. Так как такие объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их значению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ.

Осуществление органом местного самоуправления полномочий по дорожной деятельности в отношении существующего объекта улично-дорожной сети, расположенного на нераспределенной земле и отнесенного к территории общего пользования в границах муниципального образования, не ставится в зависимость от соблюдения порядка формирования данного объекта и регистрации на него муниципального права. Соответственно, осуществление деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Родниковского сельсовета № 56 243 834 ОП МП 12 – обязанность органов местного самоуправления Родниковского сельсовета, независимо от того, стоит ли она на балансе Родниковского сельсовета.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что доступ ФИО1 к объектам социальной инфраструктуры – имеется, также, как и имеется доступ неограниченного круга лиц к его дому, в том числе пожарной службы и медицинской помощи; актов о ненадлежащем содержании дороги общего пользования местного значения Родниковского сельсовета № 56 243 834 ОП МП 12 не составлялось, в связи с чем, оснований для вывода о ненадлежащем выполнении ответчиком обязанностей по содержанию дорог, не имеется.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь вышеприведенными положениями законов, установив, что указанная истцом пешеходная дорожка, длиной в 400 м. по ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района Пензенской области, к улично-дорожной сети, предназначенной для движения пешеходов и транспортных средств, и как следствие, к землям общего пользования транспортного назначения, не относится, фактически является «народной тропой» и не является сооружением, проектом организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области пешеходных дорожек в районе ул. Добролюбовка не предусмотрено, в связи с чем, обязанности по содержанию данной пешеходной коммуникации и правомерности расходования денежных средств Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области у администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области не имеется, доказательств обратного истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований в части понуждения ответчика принять в муниципальную собственность землю поселения Родники Лунинского района Пензенской области, в том числе, пешеходную дорожку, ведущую в селе Родники Лунинского района Пензенской области к ул. Добролюбовка; и поскольку указанная тропинка не подлежит постановке на баланс муниципального образования Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, соответственно, не подлежит включению в реестр зимнего содержания, а также в перечень на обслуживание за счет местного бюджета, основания для возложения на ответчика обязанности по благоустройству данной пешеходной дорожки, также отсутствуют.

Рассматривая требование ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, предусмотренного ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Между сторонами отсутствуют договорные отношения, в данном споре ФИО1 не является потребителем, а Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области – продавцом (изготовителем, исполнителем) в смысле, придаваемым этим понятиям Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Таким образом, поскольку заявленные истцом ФИО1 требования не регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей», возможность компенсации морального вреда, исключается.

При таких обстоятельствах исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о понуждении принять в муниципальную собственность земли села Родники Лунинского района Пензенской области и пешеходную дорожку к улице Добролюбовка в селе Родники Лунинского района Пензенской области, возложении обязанности по благоустройству пешеходной дорожки, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 13.03.2025 года.

Судья Е.М. Непорожнева