№ 2а-1856/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 декабря 2022 года
г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи –
Корбут А.О.
при секретаре –
ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, председателю Железнодорожненского сельского совета – главе администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО9, заинтересованное лицо: Железнодорожненский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным постановления, –
установил:
25 августа 2022 года ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным постановления.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением исполнительного комитета Железнодорожненского сельского совета от 15 мая 2007 года № «О постановке на квартирный учет» поставлена на квартирный учет в общую очередность ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>.
Административный истец указывает, что постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 18 апреля 2019 года № административные истцы сняты с квартирного учета, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Данным постановлением ФИО2 исключена из списка граждан из числа ранее депортированных, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Административные истцы полагают указанное постановление незаконным, поскольку оно не содержит оснований для снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
При этом административные истцы отмечают, что перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, является исчерпывающим.
Административные истцы просят восстановить срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку обжалуемое постановление получено ими только в июне 2022 года; признать незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 18 апреля 2019 года № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Железнодорожненский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель Железнодорожненского сельского совета – глава администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО9
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Судом установлено, а материалами административного дела подтверждено, что согласно решения исполнительного комитета Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 15 мая 2007 года «О постановке на квартирный учет» поставлены на квартирный учет ФИО5, проживающая в <адрес>; ФИО6, проживающий в селе Тургеневка, <адрес>; ФИО2, проживающая в селе <адрес> общая очередность (л.д. 51).
Постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 18 апреля 2019 года № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях», ФИО2, принятая на учет 15 мая 2007 года решением исполнительного комитета Железнодорожненского сельского совета № 5-23 от 15 мая 2007 года, вместе с семьей: дочь – ФИО3, дочь – ФИО4, сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
ФИО2 исключена из списка граждан из числа ранее депортированных, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 48).
При этом в качестве основания для принятия оспариваемого постановления административный ответчик сослался на Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления Республики Крым», п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Республики Крым № 130-ЗРК/2015 от 6 июля 2015 года «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений Республики Крым», ч. 1 ст. 35 Закона Республики Крым № 130-ЗРК/2015 от 6 июля 2015 года «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республики Крым», решение 13-й сессии Железнодорожненского сельского совета 1-го созыва № 7-92 от 8 июля 2015 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», Устав муниципального образования Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При этом, суд исходит из того, что основаниями утраты права на получения жилого помещения различны, а именно: утрата ими статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи).
Вместе с тем, оспариваемое постановление от 18 апреля 2019 года № 40/2019, не содержит оснований для утраты права на получения жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Учитывая, что оспариваемое административными истцами постановление не содержит предусмотренных законом оснований для утраты права административных истцов на получения жилого помещения, нарушает законные интересы административных истцов, данное постановление подлежит признанию незаконным.
Вместе с тем, проанализировав доводы административного истца о восстановлении срока, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения ходатайства административных истцов о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку представленное административным ответчиком уведомление о вручении (л.д. 49) не содержит сведений о наименовании почтового отправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
решил:
ходатайство ФИО2, ФИО3, ФИО4, о восстановлении срока на обращение в суд с административным иском – удовлетворить.
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
В окончательной форме решение вынесено 23 декабря 2022 года.
Судья А.О. Корбут