Дело № 2-3680/2023
64RS0045-01-2023-004328-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Волковой А.А.,
при секретаре Колотухиной Е.В.,
с участием представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, о восстановлении срока подачи заявления на постановку на учет,
установил:
истец ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением (с учетом уточнений) к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, опекун истца в силу юридической неграмотности пропустил срок постановки истца на учет на получение жилого помещения. За истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 60 кв.м. В данном жилом помещении истец никогда не проживал из-за неудовлетворительных условий данного дома.Не согласен с отказом министерства в постановке на учет как сироты, нуждающейся в жилье. По мнению истца, несовершеннолетний опекаемый, не обладая дееспособностью, не мог реализовать свои права. Фактически проживая на территории <адрес>, истец не появлялся по месту закрепленного за ним жилого помещения, квитанции не приходили, что, по мнению истца, фактически подтверждает отсутствие у истца жилого помещения, положенного действующим законодательством. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений иска истец просит признать распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02.05.2023 № 568-р об отказе ФИО4 во включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, незаконным, восстановить пропущенный срок на подачу заявления о постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещенсвоевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений просил признать распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02.05.2023 № 568-р об отказе ФИО4 во включении в список детей-сирот незаконным, восстановить пропущенный срок на подачу заявления о постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, первоначально заявленные требования в части предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах г. Саратова по норме предоставления не менее 30 кв.м. общей площади не поддержал.
Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, возражений на исковое заявление не представили.
С учётом положений ст. 167 ГПК РФ и мнением представителя истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя истца, показания свидетеля, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении ФИО4, решением Краснопартизанского районного суда Саратовской области от 08.09.2004, постановлением администрации Краснопартизанского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна над несовершеннолетним ФИО1» (л.д. 9,10-11,12).
На основании постановления администрации Корнеевского округа Краснопартизанского района Саратовской области от 25.09.2004 № 5 за ФИО4 было закреплено жилое помещение общей площадью 60 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>.
В жилом помещении по адресу: <...>, числится зарегистрированным с 20.06.1990 только ФИО4, иных лиц в данном помещении не зарегистрировано(л.д. 8,14).
По информации администрации Краснопартизанского района Саратовской области жилое помещениепо адресу: <адрес>, не признано непригодным. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО4 без заключения договора социального найма.В ноябре 2022 года ФИО4 обращался в сектор по опеке и попечительству администрации Краснопартизанского района Саратовской области с просьбой оказать содействие в сборе и направлении документов в министерствостроительства и ЖКХ Саратовской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, предоставлении специализированного жилого помещения.
07.02.2023ФИО4 обратился с заявлением к ответчику по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.
На обращение ФИО4 распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 02.05.2023 № 561-р было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований.
Не согласившись с данным отказом, ФИО4 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Вопросы защиты семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Абзацем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилогопомещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилыхпомещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей» и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 3 и подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.
Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.
Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01 января 2013 года в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Исходя из вышеназванных положений закона, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
При этом следует отметить, что отсутствие лиц, достигших возраста 23 лет, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых данные лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Судом установлено, что истец достиг совершеннолетия в 2008 году, однако на учет как относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающийся в предоставлении жилого помещения,ни органами опеки и попечительства, ни опекуном поставлен не был.
В 2013 году истец достиг возраста 23 лет.
Права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества – жилые помещения за ФИО4 не зарегистрированы.
Согласно Выписке из ЕГРН ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принадлежит на основании договора купли-продажи гаража и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности нежилое здание площадью 42,8 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе УПМ, а также земельный участок под гараж.
Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3, в настоящее время она работает в Сельском доме культуры художественным руководителем, в период 2001-2006 годы работала специалистом в администрации Краснопартизанского района Саратовской области, высшего образования не имеет,имеет средне-специальное образование в сфере «библиотечное дело», в администрации выдавала различные справки, в том числе на состав семьи, регистрация по месту жительства, наличие подсобного хозяйства, в пенсионный фонд, в отдел субсидий, также выдавала копии документов, была секретарем на заседаниях комиссии ПДН, вела протоколы. ФИО4 длительное время проживал со своим братом –опекуном в г. Самаре, после его приезда в Саратовскую область он не стал проживать в закрепленном за ним жилом доме из-за отсутствия условий. ФИО4 обратился к ней в 2012 году за консультацией по жилищному вопросу, спрашивал совета. ФИО3 рекомендовала ему обратиться в администрацию либо органы опеки и попечительства по данному вопросу.
Показания свидетеля последовательны, конкретны, не верить показаниям свидетеля у суда нет оснований, поскольку последний предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не заинтересован в исходе дела.
В качестве основания пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,ФИО4 ссылается на юридическую неграмотность опекуна, на отсутствие дееспособности у несовершеннолетнего опекаемого лица для реализации своих прав на жилье.
Вместе с тем выше названные доводы истца о причинах пропуска срока обращения с заявлением с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются судом несостоятельными и отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не относятся к уважительным причинам,препятствующим истцусвоевременно до достижения 23 - летнего возраста обратиться с соответствующим заявлением о постановке на жилищный учет и основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что истец на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, является квартиросъемщиком жилого помещения по адресу: <...>, который не признан в установленном законом порядке аварийным либо непригодным для проживания, до достижения 23 лет в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданин, ранее относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался.
В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если статус обратившегося не соответствует требованиям статьей 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.
Достаточных и достоверных доказательств уважительности причин пропуска срока подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по достижении 23-летнего возраста истцом не представлено, в материалах дела не содержится. Не добыто таких доказательств и в ходе рассмотрения настоящего дела.
Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовывать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению в министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки на жилищный учет, истцом суду не представлено.
Разрешая исковые требования истца, суд исходит из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения возраста 23 лет не обращался.
Принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет истец не являлся лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки; доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в силу которых до достижения возраста 23 лет он не был поставлен на соответствующий учет, истец не представил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе с учетом уточнений в полном объеме.
В рассматриваемой ситуации истец, как это установлено материалами дела, по вопросу постановки на учет для предоставления специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, обратился только в 2023 году в возрасте 33 лет, ранее с таким заявлением он не обращался, а потому не состоял на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
Между тем в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
Учитывая вышеприведённые положения закона, в том числе в их официальном толковании, данном управомоченными органами, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования А.А. министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, о восстановлении срока подачи заявления на постановку на учет оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течениемесяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 24.08.2023.
Судья А.А. Волкова