24RS0060-01-2022-000786-71

гражданское дело № 2-720/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бородино 06 декабря 2022 года

Бородинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Фоменко А.А.,

при секретаре Табакаевой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ТО КГКУ «УСЗН» по г.Бородино ФИО2, действующей на основании доверенности № от 13.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> края, КГКУ «Управление социальной защиты населения» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным, о возложении обязанности назначить и выплачивать пособие на ребенка,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратилась в Бородинский городской суд Красноярского края с иском, а последствии с уточненным исковым заявлением у ТО КГКУ «УСЗН» по г.Бородино Красноярского края, КГКУ «Управление социальной защиты населения» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным, о возложении обязанности назначить и выплачивать пособие на ребенка, ссылаясь на то, что истец обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по г.Бородино Красноярского края с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и о назначении пособия на ребенка в связи с рождением дочери К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В назначении указанных пособий истцу было отказано по основаниям превышения среднедушевого дохода ее семьи величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Красноярском крае и величины прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края.

При этом среднедушевой доход был рассчитан с учетом алиментов, выплачиваемых ее мужем К.А.Б. в пользу Т.Т.А. на содержание К..А., ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать решение об отказе в назначении пособия на первого ребенка от 07.07.2022 незаконным и обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения» назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка и выплачивать пособие на ребенка.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, дополнительно пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, регулирующим предоставление ежемесячной выплаты, не предусмотрено исключение из дохода семьи выплат по решению судов, то алименты, выплаченные в другую семью супругом истца, в рамках исполнительного производства, не исключаются из общего дохода семьи.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Согласно п.1 ст.4 указанного Федерального закона, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений; 2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 6 статьи 1 вышеуказанного Закона).

В соответствии с пунктом 21 данного Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются, в том числе, следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (пункт 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N418-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года N134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N418-ФЗ установлены виды выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, среди которых алиментные выплаты в другую семью законодателем не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, исключается сумма уплаченных алиментов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, родителями несовершеннолетней К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, являются К.А.Б. и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении IV-БА № от 10.01.2022.

22.06.2022 ФИО1 обратилась в Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес> края с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка К.М.А.

К данному заявлению ФИО1 приобщила пакет документов, в том числе сведения о доходах заявителя, а также о доходах супруга К.А.Б., из которых следует, что у последнего в рамках исполнительного производства осуществляется удержание алиментов в размере 1/4 заработной платы (постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.07.2014).

Согласно справки АО «Транснефть-Западная Сибирь» от 17.06.2022, с К.А.Б. в пользу Т.Т.А. на содержание несовершеннолетнего сына Егора, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячно, начиная с 01.01.2021 производятся удержания из заработной платы алиментов в размере ? доли.

В соответствии с Положением о территориальных отделениях КГКУ «УСЗН», утвержденным директором КГКУ «УСЗН» 18.06.2021, территориальные отделения КГКУ «УСЗН» от имени Учреждения осуществляют деятельность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории соответствующего муниципального образования <адрес>. Территориальные отделения оказывают государственные услуги в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, осуществляют регистрацию заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, социальных услуг гражданам, принимают решения, уведомляют о принятых решениях, производят расчет среднедушевого дохода. При этом, Территориальные отделения не обладают правами юридического лица, не могут от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах, в своей деятельности взаимодействуют от имени Учреждения.

07.07.2022 ТО КГКУ «УСЗН» по г.Бородино ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной выплаты, поскольку в соответствии с в ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют женщины, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

На дату обращения ФИО1 за назначением ежемесячной выплаты величина 2-х кратного прожиточного минимума установленная для трудоспособного населения в Красноярском крае составила 31870 рублей.

Среднедушевой доход семьи ФИО1, рассчитанный на основании предоставленных документов, составил 37526,39 рублей на каждого члена семьи.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N418-ФЗ указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Однако порядок учета вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи урегулирован специальным законодательством.

Согласно п.п.«ж» п.1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установленного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе другие доходы, в которые включаются алименты, получаемые членами семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Минтруда России от 07.03.2018 N12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», на вопрос о том учитываются ли при назначении ежемесячной выплаты алименты, единовременного пособия при рождении ребенка, государственная социальная помощь и иные аналогичные выплаты, указано, что Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N418-ФЗ.

Выше указанные нормы по своему содержанию не противоречат требованиям Федерального закона №418-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, поскольку алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка учитываются при определении дохода семьи их получающей, следовательно, одни и те же суммы алиментных платежей не могут подлежать двойному учету и учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.

Согласно ч.2 ст.2 Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Таким образом, отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка от 07.07.2022 следует признать незаконным и возложить на ответчика - КГКУ «Управление социальной защиты населения» обязанность назначить единовременную выплату на несовершеннолетнего ребенка К.М.А. со дня рождения ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ФИО1 обратилась 22.06.2022 (не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать отказ ТО КГКУ «УСЗН» по г.Бородино Красноярского края об отказе ФИО1 в начислении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от 07.07.2022 - незаконным.

Возложить на КГКУ «Управление социальной защиты населения» обязанность назначить получателю ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - судья А.А.Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2022 года