Дело № 2-2289/2022
УИД 49RS0001-01-2022-003239-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Зыковой И.И.,
с участием прокурора Кинда А.Г., представителя ответчика МУП г. Магадана "Водоканал" ФИО1,
в отсутствие представителя третьего лица Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Магадана "Водоканал" о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Магадана "Водоканал" (далее – МУП г. Магадана "Водоканал") о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону, в ходе которой установлено, что департаментом САТЭК мэрии г. Магадана выданы МУП г. Магадана "Водоканал" разрешения на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования "Город Магадан": № 30 от 26.05.2022 на ремонт участка канализационных сетей от КК-3421 до КК 3411 в районе дома № 18 по улице Пролетарской – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 03.06.2022 по 13.06.2022; № 31 от 26.05.2022 на ремонт участка канализационных сетей от КК-3350 до КК 3411/1 в районе дома № 18 по ул. Пролетарской – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 03.06.2022 по 13.06.2022.
17.06.2022 прокуратурой города Магадана произведен осмотр участка проведения земляных работ МУП г. Магадана "Водоканал", в ходе которого установлено завершение работ по ремонту вышеуказанного участка канализационных сетей, нарушение целостности дорожного покрытия, восстановление асфальтобетонного покрытия после ранее выполненных работ МУП г. Магадана "Водоканал" не выполнено, что свидетельствует, что ответчик в сроки, установленные Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденными решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д, не исполнил действующее на территории муниципального образования "Город Магадан" общеобязательные нормативно-правовые требования, регулирующие порядок производства земляных работ, и не восстановил целостность асфальтобетонного покрытия в местах проведения ремонтных работ.
Цитируя положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Свода правил 42.13330 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2016 № 1034/п, Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д, административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 24.11.2015 № 4114, прокурор г. Магадана просит суд обязать МУП г. Магадана "Водоканал" в срок до 01.10.2022 обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия в месте проведения земляных работ по ремонту участка канализационных сетей от КК-3421 до КК 3411 и от КК-3350 до КК 3411/1 в районе дома № 18 по улице Пролетарской в городе Магадане.
Определением судьи от 22.06.2022 (л.д. 1-2) в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кинда А.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, однако просила не приводить к исполнению решения суда в связи с фактическим исполнение требований ответчиком после предъявления искового заявления.
Представитель ответчика МУП г. Магадана "Водоканал" действующая на основании доверенности ФИО1 пояснила, что работы, исполнение которых на них просит возложить прокурор, ими выполнены путем заключения договора с МБУ г. Магадана "ГЭЛУД".
Третье лицо Управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве на исковое заявление полностью поддержало исковые требования прокуратуры г. Магадана (л.д. 23).
Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения городского округа.
Решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан" (далее – Правила).
Согласно подп. 7 п. 2.1, п. 3.2. Правил благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория муниципального образования «Город Магадан», а также все расположенные на этой территории объекты благоустройства, здания (помещения в них), строения, сооружения, иные объекты, включая жилые дома, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам, относящиеся к дворовым территориям.
Работы, связанные с временным нарушением благоустройства территории города, производятся в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и иных работ, нормативных правовых актов, регламентирующих выполнение строительных и ремонтных работ, и требованиями настоящих Правил (п. 4.4. Правил).
Требования к осуществлению земляных работ установлены разделом 12 Правил.
Работы, связанные с выемкой, укладкой грунта с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия территории города, планировкой территории, либо вскрытием дорожных покрытий (ремонт подземных коммуникаций, забивка свай, планировка грунта, буровые работы, за исключением работ, предусмотренных пунктом 7.12.3 настоящего Раздела), следует производить только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - разрешение), выданного уполномоченным отраслевым органом мэрии города - Департаментом САТЭК мэрии города Магадана (пункт 7.12.2 Правил).
Лицо, получившее разрешение, в течение трех рабочих дней после окончания работ сдает выполненные работы по акту о закрытии траншеи после осуществления земляных работ, осуществления земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о закрытии траншеи).
Акт приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства сдается лицом, получившим разрешение, в течение трех дней после восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о приемке выполненных работ) (пункт 7.12.17. Правил).
Руководители организаций и иные лица, ответственные за осуществление земляных работ, обязаны строго выполнять условия их проведения, согласованные с соответствующими организациями, сроки ведения земляных работ, соблюдать правила и нормы техники безопасности (пункт 7.12.18 Правил).
Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, в течение двух лет после проведения указанных работ устраняются организациями, получившими разрешение на производство работ, в течение трех суток (пункт 7.12.19 Правил).
Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ, в полном объеме в сроки в соответствии с требованиями настоящих Правил. В случае невозможности восстановления нарушенного благоустройства дорожного и тротуарного покрытия в установленные Правилами сроки необходимо содержать место производства земляных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 до полного восстановления покрытия (пункт 7.12.23 Правил).
С целью сохранения целостности дорожного и тротуарного покрытия при строительстве (прокладке), реконструкции, выноске, ремонте подземных инженерных коммуникаций (сетей) производится восстановление нарушенного полотна при производстве работ: вдоль проезжей части дорог, тротуаров выполняется по ширине фактически поврежденной дороги или тротуара протяженностью по всей длине разрытия; на пересечении проезжей части дорог, тротуаров выполняется в обе стороны разрытия на расстоянии фактически поврежденного дорожного покрытия (пункт 7.12.24 Правил).
Восстановление асфальтобетонного покрытия должно быть выполнено в соответствии с ГОСТами, Сводами правил, устанавливающими требования к указанным работам, в течение 48 часов после окончания земляных или земляных (аварийно-восстановительных) работ (за исключением зимнего периода) с применением безусадочных материалов для обеспечения безопасности дорожного движения. Восстановление асфальтобетонного покрытия в зимний период осуществляется в порядке, установленном п. 7.12.27 настоящих Правил (пункт 7.12.32 Правил).
Согласно п. 4.1 устава МУП г. Магадана "Водоканал", утвержденного приказом руководителя департамента ЖКХ и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана от 08.08.2010 № 134, целью деятельности предприятия является обеспечение населения питьевой водой из централизованных систем коммунального водоснабжения, предназначенных для хозяйственно-питьевого водоснабжения, производства пищевой продукции и пожаротушения, осуществление водоотведения в централизованные системы канализации, предназначенные для приема от населения сточных во и их очистки. Для данных целей в силу п. 4.2 устава предприятие осуществляет, в том числе, производство земляных работ.
24.05.2022 ответчик обратился в департамент САТЭК мэрии г.Магадана с просьбой о выдаче разрешения на производство земляных работ в связи с аварией на канализационных сетях в районе дома № 18 по улице Пролетарской от КК-3421 до КК 3411, при этом гарантировал восстановление благоустройства (л.д. 11).
Для выполнения указанных работ 26.05.2022 департаментом САТЭК мэрии г. Магадана ответчику выдано разрешение № 30 на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) по ремонту участка канализационных сетей от КК-3421 до КК 3411 в городе Магадане в районе улицы Пролетарской, 18. В разрешении указано восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и в сроки, установленные разделом 7.12 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д (л.д. 10).
26.05.2022 по ходатайству ответчика департаментом САТЭК мэрии г.Магадана выдано аналогичное разрешение № 31 на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) по ремонту участка канализационных сетей от КК-3350 до КК 3411/1 в городе Магадане в районе улицы Пролетарской, 18 (л.д. 14-15).
В ответ на запрос прокурора письмом от 17.06.2022 МУП г. Магадана "Водоканал" сообщило, что восстановление благоустройства после проведения земляных работ в г. Магадане в районе дома № 18 по ул.Пролетерской будет выполнено до 15.07.2022 силами МБУ г. Магадана "ГЭЛУД". Договор на восстановление асфальто-бетонного покрытия находится на стадии заключения (л.д. 18).
Актом осмотра от 17.06.2022, составленным помощниками прокурора г. Магадана, подтверждается, что поверхность дорожного покрытия от левого до правого края улицы Пролетарской между многоквартирным жилым домом № 18 и зданием торгового центра "Бубль-Гум" повреждена после ремонта: траншея засыпана грунтом, колодец на тротуаре в районе дома № 18 огорожен перилами, асфальтное покрытие не восстановлено (л.д. 19).
Представитель ответчика МУП г. Магадана "Водоканал" не отрицала того факта, что до обращения прокурора в суд ими не были выполнены работы по восстановлению асфальто-бетонного покрытия по указанному выше адресу.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 27.06.2022 между МУП г. Магадана "Водоканал" и МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" заключен договор № АС-1/6/2022 в соответствии с которым последний принял на себя обязательства по выполнению работ по восстановлению благоустройства после проведенного капитального ремонта по замене трубопровода канализации по адресу: <...>, до 15.07.2022 (л.д. 55-56).
Актом о приемке выполненных работ от 29.06.2022 подтверждается выполнение МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" принятых по договору от 27.06.2022 №АС-1/6/2022 работ по восстановлению благоустройства после проведения капитального ремонта по замене трубопровода канализации по адресу: <...> (л.д. 58-59).
Выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия не оспаривалось участвующим в деле прокурором.
С учетом изложенного решение суда в части возложения на ответчика обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия не подлежит принудительному исполнению, в связи с фактическим исполнением данных требований после предъявления иска и до принятия судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Магадана "Водоканал" о возложении обязанности совершить определенные действия.
Обязать муниципальное унитарное предприятие города Магадана "Водоканал" в срок до 1 октября 2022 года обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия в месте проведения земляных работ по ремонту участка канализационных сетей от КК-3421 до КК 3411 и от КК-3350 до КК-3411/1 в районе дома № 18 по улице Пролетарской в городе Магадане. В указанной части решение не подлежит принудительному исполнению в связи с фактическим исполнением до принятия судебного решения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Магадана "Водоканал" в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления решения суда в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 26 июля 2022 года.
Судья Н.Е. Вигуль