Решение по делу № 0914/2025 от 27.05.2025 - о признании права на получение единовременной материальной помощи и о возложения обязанности произвести социальную выплату.

УИД 56RS0042-01-2025-001411-47

Дело № 2-2190/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Литовченко Е.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Платоновой А.С.,

истцов ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица МЧС России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи и о возложения обязанности произвести социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к министерству социального развития Оренбургской области, указав, что они постоянно с 2018 года по настоящее время проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленной указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук. С целью получения мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, 13.04.2024 года они обратились с заявлением в «МФЦ». 29.04.2025 года решением уполномоченного органа отказано в выплате единовременной материальной помощи ввиду отсутствия доказательств постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации. После установления решением Центрального районного суда г. Оренбурга факта их постоянного проживания по адресу: <адрес>, они вновь обратились в уполномоченный орган, предоставив указанный судебный акт.

Не получив полагающейся выплаты, 07.06.2024 года они обратились в министерство социального развития Оренбургской области с требованием о выплате материальной помощи гражданам.

05.07.2024 года с аналогичным заявлением они обратились в администрацию Южного округа г. Оренбурга, а 26.11.2024 года подали заявление в ГБУСО «КЦСОН» <адрес>

09.12.2024 года ими был получен ответ администрации г. Оренбурга, в котором указывалось на отсутствие оснований для осуществления выплаты.

Полагая действия государственных органов незаконными и нарушающими их права, просили суд признать ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложить на министерство социального развития Оренбургской области обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, взыскать с министерства социального развития Оренбургской области в пользу истцов расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей в пользу каждого.

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства истцы ФИО1 и ФИО2 в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования изменили и окончательно просят суд признать за каждым из них право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей, обязать министерство социального развития Оренбургской области указанную выплату, а также взыскать с ответчика в пользу истцов расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей в пользу каждого.

К участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - министерство финансов Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации, МЧС России.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточенные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что ФИО1, ФИО2 через Единый портал государственных услуг поданы заявления о предоставлении материальной помощи. На основании поступившего в министерство социального развития Оренбургской области заключения администрации Оренбургского района, не установившего факта постоянного проживания заявителей по указанному ими адресу, было принято решение об отказе в назначении и выплате единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей. После вынесения решения суда об установлении факта их постоянного проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, истцы с заявлением об осуществлении единовременной материальной помощи не обращались. По мнению ответчика, обращения истцом в иные органы после истечения срока для обращения с вышеуказанными заявлениями к ответчику, не порождают у них право на получение единовременной материальной помощи и не являются основанием для возложения каких-либо обязанностей на ответчика.

Представитель третьего лица МЧС России ФИО3 вопрос о разрешении настоящего спора оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц министерства финансов Оренбургской области, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения истцов и представителя третьего лица, а также заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0437015:51, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью получения мер социальной поддержки ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о предоставлении единовременной выплаты как в связи с утратой имущества, так и единовременной материальной помощи, в рамках оказания помощи гражданам в связи с введением ЧС через «Госуслуги», что подтверждается предоставленными заявлениями в МФЦ.

Министерством социального развития Оренбургской области рассмотрено заявление истцом о получении единовременная выплата в размере 25 000 рублей, как гражданам, чьи условия жизнедеятельности, обусловленные невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, были нарушены, выплачена не была.

Согласно ответам на обращения администрации Южного округа г. Оренбурга в заявлениях о назначении единовременной материальной помощи, поступивших через МФЦ, указаны адреса жительства (адрес регистрации) истцов: <адрес>, которые не включены в границы зоны чрезвычайной ситуации. Документов, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 по адресу <адрес>, представлено не было, в связи с чем истцам выплате было отказано.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы ссылаются на несогласие с принятым решением, поскольку с учетом положений пункта 6 Постановления Правительства № 85-пп, они имеют право на получение вышеуказанной выплаты.

Проверяя доводы истцом, суд приходит к следующему.

Так, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 года № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года № 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6 постановления правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» (в редакции постаноления правительства Оренбургской области от 22.08.2024 года № 738-пп, вступившими в силу после дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 27.08.2024) и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2024), единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

С заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданин может обратиться в государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В электронном виде заявление о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)».

Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии заявления об оказании единовременной материальной помощи и других документов, указанных в пункте 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Из материалов дела следует, что указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Как следует из приведенного выше указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук, жилой дом по адресу: <адрес>, находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.05.2024 года, вступившим в законную силу, установлен факт проживания ФИО2 и ФИО1 по вышеуказанному адресу с 01.08.2018 года.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 02.07.2024 года № 1209-п жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта.

В связи со сложившейся ситуацией ФИО1 и ФИО2 не могли проживать в своем доме, в связи с чем были нарушены условия их жизнедеятельности, в том числе ввиду повреждения конструктивных элементов жилого дома, о чем свидетельствует постановление администрации г. Оренбурга от 02.07.2024 года № 1209-п.

Поскольку дом по адресу: <адрес>, в котором проживали ФИО1 и ФИО2, находился в зоне чрезвычайной ситуации, имеет статус жилого помещения, а факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения), в принадлежащем ему домовладении подтвержден, ФИО1 и ФИО2 имеют права на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп.

При этом суд отмечает, что ФИО1 и ФИО2 в установленный срок обратились с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи как граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, однако, выплата ФИО1 и ФИО2 не была осуществлена.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 и ФИО2 требования обоснованы и подлежат удовлетворению, в том числе в части возложения обязанности на ответчика по осуществлению единовременной выплаты.

Заявленные же ответчиком возражения о пропуске истцами сроков для обращения за получением единовременной материальной помощи не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований с учетом подтвержденного истцами права на получение такой социальной помощи от государства, при том, что ответчиками принимались меры для реализации данного права во внесудебном порядке, однако, государственными органами их права не были восстановлены.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для приведения настоящего решения к немедленному исполнению по доводам истцов.

В силу части 1 статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части, в которой истцу отказано.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чекам по операции ПАО Сбербанк истцами при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 1 500 рублей каждым.

Поскольку требования истцов к ответчику удовлетворены, то с учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указанные расходы подлежат возмещению министерством социального развития Оренбургской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи и о возложения обязанности произвести социальную выплату удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, за каждым право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 и ФИО2 выплату единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», в размере 25 000 рублей в пользу каждого.

Взыскать в пользу ФИО1 с министерства социального развития Оренбургской области в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 1 500 рублей.

Взыскать в пользу ФИО2 с министерства социального развития Оренбургской области в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.

Судья подпись Т.В. Илясова