Копия дело № 2-7028/2023

УИД № 24RS0048-01-2023-000778-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Фелипас С.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, доверенность от 10.01.2023г.,

ответчика – ФИО2, ее представителя – ФИО3, ордер от 24.05.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Красноярского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на предоставление мер социальной поддержки, неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Красноярского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на предоставление мер социальной поддержки, неустойки. Требования мотивированы тем, что 19.05.2020г. между Министерством здравоохранения Красноярского края, КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» и ФИО2 заключен трехсторонний договор № № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее – ЕКВ). Согласно п.1 данного договора ФИО2 обязуется работать непрерывно в течение 5 лет с даты заключения договора в г. Дивногорск Красноярского края по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница». Министерство обязуется предоставить работнику в связи с исполнением им данного обязательства, единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. Данная сумма перечислена ФИО2 27.05.2020г. Согласно приказа от 11.04.2022г. № № ФИО2 переведена с должности врач-терапевт на должность и.о. заместителя главного врача по клинико-экспертной работе. Пунктом 2.1.2 договора о предоставлении ЕКВ предусмотрена обязанность работника возвратить в краевой бюджет часть ЕКВ в случае перевода на другую должность, не включенную в перечень должностей, утвержденный министерством на год, в который такой перевод осуществляется, рассчитанную с даты прекращения (изменения) трудового договора, пропорционально неотработанному работником периоду, а также уплатить неустойку в размере 0,1% от размера подлежащей возврату в краевой бюджет части ЕКВ за каждый день просрочки. Ответчиком досудебная претензия истца о возврате части ЕКВ оставлена без удовлетворения. Просит взыскать с ФИО2 в краевой бюджет часть ЕКВ в размере 620 694,90 руб. и неустойку в размере 164 658,59 руб.

В судебном заседании представитель истца Министерства здравоохранения Красноярского края – ФИО1, действующая по доверенности от 10.01.2023г., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик – ФИО2, ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера от 24.05.2023г., в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что ФИО2 взятые на себя обязательств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не нарушала, выполняет их в полном объеме в должности врача-терапевта участкового, в том же лечебном учреждении на той же территории. Также указали, что ответчик выполняет обязанности врача-терапевта на основании внутреннего совместительства на 0,25 ставки, при этом, продолжительность рабочего времени для выполнения работы врача-терапевта участкового в приказах о приеме на работу истца не регламентирована. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подпункт "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (подпункт "г" пункта 3 части 12.2 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 22.03.2018 N 5-1455 «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников» право на получение выплаты при соблюдении условий, указанных в статье 3 настоящего Закона, имеют следующие категории медицинских работников: врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеющие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившие трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный уполномоченным органом перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются выплаты на очередной финансовый год (далее - программный реестр должностей).

В соответствии со ст. 3 указанного Закона медицинским работникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, выплата предоставляется при переезде на работу из города края с населением 50 тысяч человек и более либо из населенного пункта другого субъекта Российской Федерации и заключении трудового договора с медицинской организацией впервые.

Выплата предоставляется медицинскому работнику при соблюдении условий, указанных в пунктах 1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 настоящей статьи, заключившему с уполномоченным органом и медицинской организацией, с которой медицинским работником заключен трудовой договор, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), по которому медицинский работник принимает на себя следующие обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в краевой бюджет часть выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; возвратить в краевой бюджет часть выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения трудовой функции (по выбору медицинского работника).

Выплата предоставляется медицинским работникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, по одному из оснований, предусмотренных настоящим пунктом, в следующих размерах: 1 миллион рублей для врачей и 500 тысяч рублей для фельдшеров, акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.

В силу ст. 9 Закона возврату в краевой бюджет подлежит часть выплаты, рассчитанная пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения (изменения) трудового договора до истечения 5-летнего срока с даты заключения договора, в следующих случаях: а) расторжение или прекращение трудового договора (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации); б) прекращение трудового договора в связи с призывом медицинского работника на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (за исключением случая заключения с медицинским работником дополнительного соглашения к договору о продлении срока его действия в связи с прохождением военной службы, альтернативной гражданской службы в соответствии со статьей 8 настоящего Закона); в) перевод на другую должность, не включенную в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, в перечень должностей, предусмотренный подпунктом "б" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, либо в перечень должностей в медицинских организациях, оказывающих скорую медицинскую помощь, предусмотренный подпунктом "в" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, которые утверждаются уполномоченным органом на год, в котором такой перевод осуществляется; г) неисполнение трудовой функции, предусмотренной трудовым договором с медицинской организацией, в полном объеме (кроме времени отдыха согласно статьям 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); д) поступление медицинского работника на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Возврат средств выплаты производится медицинским работником в срок не позднее 30 календарных дней с даты наступления одного из случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный в договоре.

В случае невозврата средств выплаты в установленный настоящим пунктом срок указанные средства взыскиваются уполномоченным органом в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 19.05.2020г. между Министерством здравоохранения Красноярского края и ФИО2 заключен договор № № о предоставлении ЕКВ в размере 1 000 000 руб.

Согласно п.1 данного договора ФИО2 обязуется в течение 5 лет со дня заключения договора исполнять трудовые функции в г. Дивногорск Красноярского края по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с Медицинской организацией на работу по должности врач-терапевт участковый.

Министерство обязуется предоставить работнику в связи с исполнением им данного обязательства, единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

Данная сумма перечислена ФИО2 26.05.2020г., что подтверждено платежным поручением № № от 26.05.2020г.

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность работника возвратить в краевой бюджет часть ЕКВ в случае перевода на другую должность, не включенную в перечень должностей, утвержденный Министерством на год, в котором такой перевод осуществляется..

Пунктом 3.2 договора предусмотрена ответственность работника в случае неисполнения обязательства по возврату ЕКВ в виде неустойки в размере 0,1% от размера подлежащей возврату в краевой бюджет части ЕКВ за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного п. 2.1.2 договора.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 31.03.2022г. № № утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Красноярского края, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2022г.

В соответствии с указанным перечнем, в КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» в указанным должностям отнесены: врач-терапевт участковый, врач-невролог, врач-стоматолог, врач-травматолог-ортопед.

20.01.2020г. между КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» (Работодатель) и ФИО2 (Работник) заключен трудовой договор № №, в соответствии с которым, ФИО2 принята на работу в должности врача-терапевта участкового. Работа по указанному договору является для работника основной. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

11.04.2022г. между КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» (Работодатель) и ФИО2 (Работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по должности исполняющая обязанности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе.

В силу п. 4.2 дополнительного соглашения, должностной оклад работника устанавливается в размере 22 695 руб. за календарный месяц, исходя из нормы 39 часов в неделю.

Приказом от 11.04.2022г. ФИО2 переведена с должности врача-терапевта участкового на должность исполняющей обязанности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе с 11.04.2022г.

Кроме того, приказом от 11.04.2022г. № №, ФИО2 принята на работу в КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» на должность врача-терапевта участкового по совместительству на 0,25 ставки.

01.06.2022г. между КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» (Работодатель) и ФИО2 (Работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе.

Приказом от 01.06.2022г. ФИО2 переведена с должности исполняющая обязанности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе с 01.06.2022г.

Согласно информации, предоставленной по запросу суда, КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница», ФИО2 продолжает работу в КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» и совмещает работу по должности врач-терапевт участковый, которая включена в перечень должностей работников, имеющих право на получение ЕКВ, на той же территории, законодательно определенная цель осуществления ЕКВ, в привлечении кадров и закреплении их на определенной территории, достигнута.

26.08.2022г. Министерством здравоохранения Красноярского края в адрес ФИО2 направлена досудебная претензия истца о возврате части ЕКВ пропорционально неотработанному времени в размере 620 694,90 руб. с приложением расчета данной суммы, а также выплате неустойки в сумме 70 138,52 руб., которая получена ответчиком лично 31.08.2022г., что подтверждается почтовым уведомлением.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что со стороны ФИО2 отсутствует ненадлежащее исполнение обязательств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, поскольку ФИО2 с 20.01.2020г. осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница», что предусмотрено договором о предоставлении ЕКВ, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени 39 часов в неделю, при этом ею выполняются трудовые функции по должности врач-терапевт участковый, которая включена в утвержденный Министерством здравоохранения Красноярского края перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых, осуществляются выплаты на очередной программный год, таким образом, цель предоставления ЕКВ – привлечение кадров в сельские населенные пункты и их закрепление на указанной территории, достигнута, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

При этом, судом отмечается, что в трудовом договоре, заключенном с ФИО2, а также в приказах о приеме на работу в должности врача-терапевта участкового от 20.01.2020г. и 11.04.2022г. не указано количество рабочего времени, в течение рабочего дня, на протяжении которого ФИО2 обязана выполнять должностные обязанности врача-терапевта участкового, до настоящего времени ответчик продолжает работать в том же лечебном учреждении, на той же территории с выполнением тех же функций, которые предусмотрены ее трудовым договором и договором о предоставлении ЕКВ.

Кроме того, судом отмечается, что спорные отношения, предусматривающие обязанность ФИО2 отработать в КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» в течение 5 лет, являются трудовыми, и регулируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации, которые не предусматривают возможность возложения на работника обязанностей по выплате штрафа (неустойки) за неисполнение условий договора; штраф является одним из способов обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств и правила его взимания урегулированы главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые к трудовым правоотношениям не применимы; условие договора предоставлении ЕКВ, заключенном между Министерством здравоохранения Красноярского края и ФИО2 в части взыскания штрафа является ничтожным и не влечет за собой правовых последствий.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Красноярского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на предоставление мер социальной поддержки, неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023 года.

Копия верна.