РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2022-000664-28

№ 2-349/2022

16 декабря 2022 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шмаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Зуевского района Кировской области Мацко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Зуевская центральная районная больница» о возмещении затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском. Свои требования мотивировал тем, что ФИО1 являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций социального обслуживания населения выплачивается частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со статьей 4 указанного Закона размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.07.2014 составляет 628 руб. (постановление Правительства Кировской области от 16.12.2013 № 240/854), с 01.03.2022 составляет 817 руб. (постановление Правительства Кировской области от 02.03.2022 №90-П). За период с июля 2020 года по август 2022 года включительно ФИО1 понесены затраты на оплату коммунальных услуг в сумме 103 930,07 руб., в том числе за электроэнергию 14 721,75 руб., за отопление 95 208,32 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за указанный период составила 17 462 руб. Невозмещенная сумма затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг ФИО1 составила 92 468,07 руб. Прокурор просил взыскать с КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» и Министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1 затраты, понесенные ею на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение) за период с 01.07.2020 по 01.09.2022 в сумме 92 468,07 руб.

В судебном заседании прокурор Мацко Ю.С. подтвердила доводы, изложенные в иске, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, на удовлетворении иска настаивала. (л.д. 83, 98)

Ответчик КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Главный врач ФИО6 просила рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении исковых требований отказать. В возражениях на исковое заявление указала, что в соответствии с пунктом 11 Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 №32/78, в связи с назначением ФИО1 пенсии выплата частичной компенсации КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» прекращена. После выхода на пенсию частичная компенсация выплачивается уполномоченным органом социальной защиты населения. (л.д. 88-89)

Ответчик министерство финансов Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. (л.д. 84) В отзыве на исковое заявление представитель министерства финансов Кировской области ФИО7, действующая на основании доверенности от 17.10.2022 № 33, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, в удовлетворении иска отказать. В обоснование указала, что Законом Кировской области № 267-ЗО от 28.10.2004 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истице такая компенсация выплачивается ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами), однако таких доказательств истцом не представлено. Кроме того, на субъект Российской Федерации «Кировская область» не возложена обязанность выплаты ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Данные льготы должны предоставляться работникам, которые пользовались ими до 01.01.2005, за счет средств федерального бюджета. В этой связи просила привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Российской Федерации, поскольку согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. (л.д. 85-86)

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Российской Федерации судом отказано, о чем 1 декабря 2022 года вынесено определение. (л.д. 88)

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, представителей ответчиков.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

С 01.01.2005 согласно пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В силу статьи 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Размер ежемесячной частичной компенсации с июля 2014 года составляет 628 руб., с марта 2022 года 817 руб.

Как указано выше, действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в областных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 года были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 с 1988 года и по настоящее время проживает в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. По данному адресу проживает совместно с мужем ФИО8 (л.д.9, 19)

Из трудовой книжки ФИО1 судом установлено, что 2 марта 1988 года истец была принята в Зуевскую ЦРБ на должность медицинской сестры в Косинскую фабричную участковую больницу. На день рассмотрения дела работает медицинской сестрой врача общей практики Косинской амбулатории КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ». (л.д.13-14)

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан по состоянию на 31.12.2004 ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением. Данный факт подтвержден следующими доказательствами.

Так, справка администрации Косинского сельского поселения свидетельствует о том, что в 2004 году ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки в виде дров для печного отопления и компенсации за потребленную электроэнергию до 2005 года (л.д.14). Справка выдана на основании счетов № 229 от 28.10.2004 и № 278 от 28.12.2004 и выписки из реестра предоставления коммунальных услуг, лицам, работающим в бюджетных учреждениях, за 3 и 4 квартал 2004 года СПК ПЗ «Косинский», в числе которых поименована ФИО1 (л.д.15-18)

Кроме того, факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением по состоянию на 31 декабря 2004 года был установлен решением мирового судьи судебного участка 47 Фаленского судебного района Кировской области от 12.04.2013, и не подлежит доказыванию вновь в силу части статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы ответчика о недоказанности данного факта суд находит несостоятельным.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что после 31.12.2004 у ФИО1 сохранилось право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно выпискам из лицевых счетов, квитанций об оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию за период с июля 2020 года по август 2022 года включительно истцом произведена оплата коммунальных услуг за теплоснабжение в сумме 95 208,32 руб., за электроснабжение в сумме 14 721,75 руб.(л.д. 31-32, 34-75).

С 01.07.2020 по 31.08.2022 включительно ФИО1 КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Зуевском районе» была произведена выплата частичной компенсации в сумме 17 462 руб., в том числе за период с 01.07.2020 по 28.02.2022 из расчета 628 руб. в месяц, за период с 01.03.2022 по 31.08.2022 из расчета 817 руб. в месяц. Супруг истицы получателем социальных выплат и компенсаций не является. (л.д. 21,30)

Истец полагает, что с учетом частичной компенсации, затраты ФИО1 по оплате коммунальных услуг (электроэнергии и отопления) за период с июля 2020 года по август 2022 года включительно в сумме 92 468,07 руб. (14 721,75+95 208,32-17 462 руб.) подлежат взысканию с ответчиков.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в заявленной сумме по следующим основаниям.

Согласно записей трудовой книжки ФИО1 31.08.2021 по своей инициативе расторгла трудовой договор к КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» и была уволена в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации; с 01.10.2021 вновь принята на работу в КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» на должность медицинской сестры врача общей практики в Косинскую амбулаторию. (л.д.13-14)

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 г. на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Вместе с тем, приведенное позволяет сделать вывод о том, что сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01 января 2005 г. предполагается при условии продолжения ими работы в медицинском учреждении в сельской местности. При поступлении на работу в медицинское учреждение в сельской местности после 01 января 2005 г., при прекращении трудовых отношений в связи с увольнением или в связи с выходом на пенсию и при последующем поступлении на работу, порядок предоставления после 01 января 2005 г. жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таковым в Кировской области является упомянутый выше Закон Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО « О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области», которым предусмотрена частичная компенсация.

Поскольку ФИО1 за период с 01.09.2021 по 01.09.2022, то есть после прекращения трудовой деятельности в качестве медицинского работника в сельской местности, произведена частичная компенсация коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, обязательство субъекта РФ - Кировская область за указанный период перед истцом выполнено в полном объеме.

При таких обстоятельствах в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату услуг по отоплению и освещению за период 01.07.2020 по 31.08.2021 в сумме 45 657,02 руб. (46 625,04 руб. расходы по оплате услуг за отопление + 7 823,98 руб. расходы по освещению – 8 792, руб. частичная компенсация).

Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. Судом установлено, что учреждение здравоохранения, где работает истица, с 01.01.2012 года является областным государственным бюджетным учреждением, находится в ведении субъекта Российской Федерации, следовательно, обязанность компенсировать ФИО1, как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за период с 01.07.2020 по 31.08.2021 включительно возникает у Министерства финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

В силу вышеизложенных обстоятельств суд не усматривает оснований для возложения на КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» обязанности по выплате ФИО1 расходов на оплату услуг отопления и освещения, требование прокурора в указанной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Зуевская центральная районная больница» о возмещении затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, - удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг по отоплению и освещению за период с 01 июля 2020 года по 31 августа 2021 года в сумме 45 657 (сорок пять тысяч шестьсот пятьдесят семь) рублей 02 копейки. В остальной части иска отказать.

Исковые требования о взыскании с КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» в пользу ФИО1 затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 1 сентября 2021 по 1 сентября 2022 года в сумме 92 468,07 руб. - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья Н.В. Шмакова

Мотивированное решение изготовлено судом 20 декабря 2022 года.

Решение21.12.2022