Решение по делу № 2А-363/2023 от 16.08.2023 - об обжаловании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю №л от <дата>.

Дело № 2а-363/2023

25RS0018-01-2023-000630-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 16 августа 2023 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

при секретаре Малюк К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю об обжаловании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю №л от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю об обжаловании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю №л от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 92 Хорольского района Приморского края по гражданскому делу № по исковому заявлению ПАО «Совкомбанк» к ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору вынесено решение о взыскании с истца, задолженности в размере 31 091,42 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 132,74 руб., а всего 32 224,16 руб. На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей взыскателю ПАО «Совкомбанк» направлен исполнительный лист, который минуя Федеральную службу судебных приставов РФ, был направлен для исполнения непосредственно в территориальный орган - отделение Фонда пенсионного социального страхования РФ по Приморскому краю (далее отделение СФР). Отделением СФР РФ в счет погашения задолженности по данному исполнительному документу производиться удержание денежных средств из пенсии истца в размере 50%, что составляет 5 116,11 руб. После удержания у истца остается ежемесячный доход в размере гораздо ниже прожиточного минимума, поскольку оставшаяся часть пенсии составляет 5 116,11 руб. Пенсия является единственным источником дохода ФИО2 На заявление административного истца об ограничении размера ежемесячных удержаний таким образом, чтобы после их осуществления у неё оставался доход не ниже прожиточного минимума, административный ответчик, в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ответил отказом, размер держания не уменьшил, мер к сохранению прожиточного минимума не принял (письмо начальника ОСФР по Приморскому краю ФИО1 №л от 14.032.2023). В результате административный истец оставлена за пределами социальной жизни, поскольку начальник ОСФР по Приморскому краю ФИО1 отказалась обеспечить условия, необходимые для нормального существования, и реализацию ФИО2 социально-экономических прав.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение начальника ОСФР по Приморскому краю ФИО1 об отказе в сохранении доходов ФИО2 ежемесячно в размере прожиточного минимума при взыскании задолженности по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на начальника ОСФР по Приморскому краю обязанность ограничивать размер ежемесячных удержаний по указанному выше исполнительному документу из пенсии ФИО2 таким образом, чтобы после их осуществления у должника оставался доход в размере не ниже прожиточного минимума, установленного на территории Приморского края Постановлением правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп для категории населения «пенсионер».

Определением Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Приморскому краю.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в административном исковом заявлении просила рассмотреть административное дело по существу без её присутствия.

Представитель административного соответчика ОСФР по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело по административному иску ФИО2 в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 просил отказать в полном объеме, по следующим основаниям. Удержание денежных средств из пенсии гражданина территориальным органом СФР регламентировано нормами ст. 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также ст. 9 и ч. 3 ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии которыми территориальный орган СФР, выплачивающий должнику пенсию, при получении исполнительных документов о взыскании периодических платежей, денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, представленных в территориальный орган СФР, непосредственно взыскателем, обязаны удерживать денежные средства из установленного должнику размера пенсии в порядке и размере определенном поступившими исполнительными документами и вышеуказанными нормативными документами. При этом, общий размер удержаний не должен превышать 50 % от размера пенсии должника, а удержанные денежные средства должны в трехдневный срок переводиться на счет взыскателя. Самостоятельное установление либо изменение размера удержания из пенсии территориальным органом СФР в таком случае нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрен. Удержание денежных средств из пенсии ФИО2 за декабрь 2022 г. и январь 2023 г. на основании исполнительного листа по делу № г. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судьей Судебного участка № 92 Хорольского судебного района, и заявления взыскателя ПАО «Совкомбанк» о взыскании задолженности по кредитному договору № в сумме 32224,16 руб., осуществлено в полном соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в сумме,. не превышающей 50 % от размера пенсии. Удержанные денежные средства перечислены на счет взыскателя. Для уменьшения размера удержания письмом исх. №л от ДД.ММ.ГГГГ Отделением было рекомендовано ФИО2 обратиться к взыскателю, либо в суд с заявлением о сохранении прожиточного минимума при взыскании задолженности в отношении взыскателя ПАО «Совкомбанк».

Представитель заинтересованного лица ПАО «Совкомбанк» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель заинтересованного лица ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону N 229-ФЗ (ч. 1 и ч. 2 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В статье 12 Федерального закона N 229-ФЗ названы виды исполнительных документов, перечень которых является исчерпывающим, среди которых - исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п. 1 ч. 1).

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника - гражданина регламентирован главой 11 Федерального закона N 229-ФЗ, которая предусматривает обращение взыскания на пенсию должника гражданина.

В то же время ст. 101 того же закона предусматривает перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, в том числе на ежемесячные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1).

Согласно ч. 3 ст. 98 Федерального закона N 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Основания и порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определены ст. 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений ч. 5 ст. 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю, является получателем страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно. В январе и феврале 2023 года ФИО2 ежемесячно начислено 10 232,22 руб. (л.д. 5).

Заочным решением мирового судьи судебного участка № 92 Хорольского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, удовлетворены исковые требования ПАО «Совкомбанк» к ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору и с ФИО2 взыскано в пользу ПАО «Совкомбанк» 32 224,16 рублей (л.д. 19).

На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ судебным участком № 92 Хорольского района Приморского края исполнительного листа, дело № (л.д. 9) отделением ПФР по Приморскому краю ежемесячно производятся удержания из пенсии и иных социальных выплат в размере не превышающем 50%. Так, в январе 2023 удержана сумма 5 116,11 руб., в феврале - 5 116,1 руб. (л.д. 5). За апрель 2023, с учетом удержаний ФИО2 выплачено пенсии и других социальных выплат в размере 5 116,12 руб. + региональная доплата к пенсии в размере 5 366,45 руб. (л.д. 38), в мае 2023 года страховая пенсия – 5 116,11 руб. + региональная доплата к пенсии – 2 683,22 руб. (л.д. 37), в июне 2023 года страховая пенсия – 5 116,11 руб. + региональная доплата к пенсии – 2 683,22 руб. (л.д. 38).

На заявление ФИО2 в адрес ОСФР по Приморскому краю, об ограничении размера ежемесячных удержаний таким образом, чтобы после их осуществления у неё оставался доход не ниже прожиточного минимума, административному истцу направлено письмо исх. 25-18/831л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в процессе проведения проверки по обращению ФИО2 установлено, что удержание денежных средств из пенсии истца на основании исполнительного листа № осуществляется в полном соответствии с нормами российского законодательства, в сумме не превышающей 50 % от размера пенсии.

Разрешая дело, суд, проанализировав положения действующего законодательства, установив факт направления непосредственно взыскателем исполнительного листа в орган пенсионного фонда для исполнения, которым производятся удержания из пенсии ФИО2 в размере не более 50 %, приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца, сводятся к возложению на отделение СФР по Приморскому краю обязанности по сохранению ежемесячного размера пенсии в размере прожиточного минимума установленного в отношении социально-демографической группы населения «пенсионер» подлежат отклонению в силу следующего.

Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

В этой связи должник-гражданин вправе обратиться в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание его счетов и исполняющие содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. Указанный прожиточный минимум может быть сохранен банком или иной кредитной организацией только на одном из счетов должника-гражданина (ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 229-ФЗ).

Аналогичные требования сформулированы в ч. 5.1 ст. 69 вышеприведенного закона, предоставляющие право должнику обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на его доходы.

Вместе с тем, положения ч. 6 ст. 8 Закона об исполнительном производстве, а также пенсионного законодательства не наделяют органы пенсионного фонда полномочиями по рассмотрению заявлений должника по сохранению ежемесячного дохода (пенсии) в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, в связи с чем требование ФИО2 о возложении указанной обязанности на отделение СФР по Приморскому краю не основано на законе.

Поскольку исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ ВС № направлен взыскателем непосредственно в орган пенсионного фонда, минуя подразделение судебных приставов, в письме СФР по Приморскому краю исх. 25-18/831л от ДД.ММ.ГГГГ верно указано, что для уменьшения размер удержания, ФИО2 необходимо обратиться к взыскателю либо в суд с заявлением о сохранении прожиточного минимума при взыскании задолженности в отношении взыскателя ПАО «Совкомбанк».

Ссылка в административном исковом заявлении ФИО2 на п. 24 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Н, в соответствии с которым удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступившим на исполнение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно от взыскателя производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в размере, не превышающем 20 % пенсии, так же не состоятельна, так как данный пункт (абзац второй) решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ22-32 признан не действующим. В соответствии с действующим законодательствам, удержания в размере, не превышающем 20 % страховой пенсии, производятся лишь на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений ч. 5 ст. 26 Федерального закона N 229-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО2 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю об обжаловании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю №л от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Кировский районный в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023.

Судья: Е.Н. Ханьянова