Решение по делу № 2-46/2023 от 28.02.2023 - об обязании собственника осуществить мероприятия по вывозу и утилизации остатков дома, строительного и бытового мусора образовавшийся в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

УИД 38RS0027-01-2022-000935-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при ведении протокола помощником судьи Зиганьшиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2023 по исковому заявлению МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» к ФИО1 об обязании собственника осуществить мероприятия по вывозу и утилизации остатков дома, строительного и бытового мусора образовавшийся в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области,

установил:

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В результате наводнения, происшедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области дом и постройки, находящиеся по адресу: <адрес> повреждены, не пригодны для использования по назначению. На основании распоряжения администрации Октябрьского муниципального образования № 106 от 07.10.2019 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» (копия, прилагается), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания. На основании распоряжения администрации Октябрьского муниципального образования № 115 от 18.06.2020 «О внесении изменений в постановление администрации Октябрьского муниципального образования от 29.06.2019 года № 116 «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» (копия, прилагается), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону затопления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Согласно информации ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» собственник за утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение, реализовал свое право в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (приобретение жилого помещения взамен утраченного). Гражданин в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области получили свидетельство за утрату жилого помещения. Таким образом, ответчик получил компенсацию за утраченное имущество в полном объеме. Собственник, землевладелец должен убирать свой земельный участок, бездействия по очистке земельного участка от мусора в течении года должно расцениваться как виновные действия, нарушающие земельное, градостроительное законодательство, законодательство о технических регламентах.

На основании изложенного истец просит обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственника дома, расположенного по адресу: <адрес> принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, а именно осуществить мероприятия по вывозу и утилизации остатков дома, строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, происшедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области по адресу: <адрес>

В судебное заседание представитель истца МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» - ФИО2 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась в судебное заседание.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась в судебное заседание.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель в отзыве на исковое заявление указала, что за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением № 556-пп ФИО1 предоставлена социальная выплата. С использованием социальной выплаты ответчик приобрел жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Социальная выплата перечислена в полном объеме. Одновременно представитель обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому району», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 916 «Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области» Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято Постановление № 556-пп, которым (п.1) утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которым установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Судом установлено, что собственником спорного жилого дома, кадастровый №, распложенного по адресу: <адрес> признанного непригодным для проживания, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный дом в период наводнения в Иркутской области в июне 2019 года, находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Распоряжением главы администрации Октябрьского муниципального образования № 106 от 07.10.2019 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, принято решение об установлении срока расселения граждан из данного жилого помещения.

Основанием для принятия вышеуказанного распоряжения, послужили акт и заключение межведомственной комиссии от 07.10.2019 № 284.

По информации ОГКУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому району», представленной по запросу суда, 28.10.2019 года, министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области было выписано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утверждённым постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556 - пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области» № 6120-П-Ч. ФИО1 не предоставляла обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 реализовала свидетельство на приобретение или строительство жилого помещения, было приобретено жилое помещение и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 235 ГК РФ).

Обращаясь с настоящим иском, администрация Октябрьского муниципального образования, ссылается на обстоятельства, которые возникли в результате наводнения на территории Иркутской области в июне 2019 года.

Вместе с тем, приведенные выше нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, (до внесения изменений Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 за № 1110-пп), на момент выдачи сертификата ФИО1 не содержали положений о судьбе жилья, пришедшего в непригодное для проживания состояние. Иное соглашение об изъятии жилого дома между сторонами (как на момент выдачи сертификата, так и на момент рассмотрения дела в суде) не заключалось.

Действительно целью предоставления сертификата является приобретение или строительство на средства сертификата взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации иного жилого помещения.

Снос аварийного и непригодного для проживания жилого помещения ответчика, по мнению истца, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, может быть осуществлен в соответствии с установленным законом порядком.

Так, согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

ч. 4 ст. 32 ЖК РФ предусматривает, что собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Соответственно, истцом, как органом местного самоуправления, не соблюдена, предусмотренная данной нормой права, процедура изъятия жилого дома.

Поскольку, по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственник жилого помещения в таком доме в предоставленный ему срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права пользования, владения и распоряжения своим имуществом.

В данном случае администрацией Октябрьского муниципального образования в отношении ответчика указанная процедура не выполнялась, жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, для государственных или муниципальных нужд не изымался, какое-либо решение об этом не принималось, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований администрации о понуждении собственника осуществить мероприятия по утилизации строительного и бытового мусора.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о возложении обязанности на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственника дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, а именно осуществить мероприятия по вывозу и утилизации остатков дома, строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, происшедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 7марта 2023 г.

Председательствующий М.А. Седых