Решение по делу № 2А-9027/2022 от 10.11.2022 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2022-014309-71

Дело №2а-9027/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 10 ноября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремов И.В., при секретаре Мартыновой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск» об обязании привести в надлежащее состояние устройства АПК «Безопасный город», «Гражданин-полиция»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «город Якутск». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска проведена проверка на предмет соблюдения Окружной администрацией ГО «город Якутск» требований федерального законодательства о профилактике преступлений и правонарушений. По результатам проверки выявлено, что в постановлением главы ГО «город Якутск» от 17.11.2020 № 323п утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск» на 2020-2024 годы»; согласно указанной Программе текущее управление, контроль, координацию по реализации программы осуществляет ответственный исполнитель – Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации города Якутска; в указанной Программе имеются мероприятия по противодействию терроризму и экстремисткой деятельности, включающие в себя АПК «Безопасный город» (уличные камеры», «Гражданин-полиция». На территории ГО «город Якутск» имеется 131 камера видеонаблюдения АПК «Безопасный город». Проверкой установлено, что в январе 2022 года одна видеокамера вышла из строя, 13 видеокамер и 5 переговорных устройств «Гражданин-Полиция» функционируют с неисправностями с 2020 года. Просит возложить на Окружную администрацию городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) обязанность привести в надлежащее состояние устройства АПК «Безопасный город», «Гражданин-полиция» в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу.

В ходе судебного разбирательства истец уточнили исковые требования и просил обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» привести в надлежащее состояние следующие устройства АПК «Безопасный город», «Гражданин-полиция» в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по следующим адресам города Якутска:

Стационарная видеокамера на ул. Орджоникидзе – ул. Петра ФИО2 SmartecSTC-1000 ул. Орджоникидзе, д. 23/1;

Поворотная видеокамера Комсомольская площадь Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Кирова, д. 23/1;

Поворотная видеокамера ул. Лермонтова – ул. Свердлова Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Лермонтова, д. 40;

Поворотная видеокамера ул. Лермонтова – ул. ФИО2 Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Лермонтова, д. 40;

Поворотная видеокамера ул. Хабарова – ул. Чиряева Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY 202-й мкрн, д.7а;

Поворотная видеокамера ул. Дзержинского, д. 72/4 Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Якутска, д. 75;

Поворотная видеокамера ул. Лермонтова – ул. Новая Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Маяковского, д. 75;

Поворотная видеокамера ул. Лермонтова, д. 138 Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Маяковского, д. 75;

Поворотная видеокамера ул. Лермонтова – ул. К. ФИО2 Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Маяковского, д. 75;

Поворотная видеокамера ул. Лермонтова – ул. Шевченко Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Маяковского, д. 75;

Поворотная видеокамера <...>. ФИО1 Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Маяковского, д. 75;

Поворотная видеокамера ул. Чайковского – ул. Кеши ФИО2 Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Маяковского, д. 75;

Стационарная видеокамера Аэропорт (старая багажная) SmartecSTC-1000

Переговорные устройства «Гражданин-Полиция»

Устройство СЭС ул. Лермонтова, д. 40 «Сигнал» PARLEY-2 ул. Лермонтова, д. 40;

Устройство СЭС ул. Петра ФИО2, д. 6 «Сигнал» PARLEY-2 ул. Петра ФИО2, д. 6;

Устройство СЭС 202-й мкрн., д.1/2 «ЩИТ-Н» PARLEY-2 202-й мкрн, д.7а;

Устройство СЭС ул. Кирова, д.15 «ЩИТ-Н» PARLEY-2 ул. Кирова, д. 15;

Устройство СЭС пр. Ленина, д. 44 «ЩИТ-Н» PARLEY-2 пр. Ленина, д.44.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на те же доводы.

Представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска ФИО4 (по доверенности) иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что камеры «Безопасный город» установлены в 2008 г., устарели. В 2023 г. решается вопрос о расширении территорий на которых будут установлены камеры, будет решаться вопрос с устаревшими камерами. С переговорными устройствами также будет решаться с 2023 г. В зимнее время невозможно установка камер.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Якутское» ФИО5 (по доверенности) считает иск подлежащим удовлетворению.

Свидетель ФИО6 суду показал, что он работает инженером-электроником дежурной части МУ МВД России «Якутское» из 14 камер АПК «Безопасный город» не работает 13, 5 переговорных устройств «Гражданин-Полиция» не работают.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пп.3, 15 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.1 ст.51 Федерального закона).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов АПК «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р утверждена Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», целью которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией по ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Согласно Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р АПК «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания и т.д. (абз. 9 раздела I Концепции).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требовании к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).

К вопросам местного значения, расположенных на территории г. Якутска относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселений (ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В силу ст. 1.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В ходе проведенной проверки было установлено, что постановлением главы ГО «город Якутск» от 17.11.2020 № 323п утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск» на 2020-2024 годы»; согласно указанной Программе текущее управление, контроль, координацию по реализации программы осуществляет ответственный исполнитель – Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Окружной администрации города Якутска; в указанной Программе имеются мероприятия по противодействию терроризму и экстремисткой деятельности, включающие в себя АПК «Безопасный город» (уличные камеры», «Гражданин-полиция».

Как указывает административный истец, в результате проверки установлено, что часть видеокамер и переговорных устройств находятся в неисправном состоянии.

Согласно отзыву на исковое заявление заинтересованного лица – МУ МВД России «Якутское» неисправно 13 видеокамер, установленные на ул. Орджоникидзе – ул. Петра ФИО2, Комсомольской площади, ул. Лермонтова – ул. Свердлова, ул. Лермонтова – ул. ФИО2, ул. Хабарова – ул. Чиряева, ул. Дзержинского, ул. Лермонтова – ул. Новая, ул. Лермонтова, д. 138, ул. Лермонтова – ул. К. ФИО2, ул. Лермонтова – ул. Шевченко, Сергеляхское ш. 4 км. ФИО1, ул. Чайковского – ул. Кеши ФИО2, а также в Аэропорту (старая багажная). Также неисправны переговорные устройства «Гражданин-Полиция», установленные ул. Лермонтова, <...>

Административный истец, принимая во внимание отзыв заинтересованного лица уточнил исковые требования (ходатайство от 09 ноября 2022 года).

Согласно акту сверки камер и переговорных устройств по состоянию на 09.11.2022 также неисправно устройство СЭС на ул. Ленина, д. 44.

Административном ответчиком тот, факт, что указанные технические средства находятся в неисправном состоянии не оспаривается, соответствующих доказательств не представлено.

Неисправность технических средств фиксации административных правонарушений влечет непринятие мер ответственности по совершенным фактам административного правонарушения, не способствует улучшению состоянию законности в сфере безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения и недостатки свидетельствует о неэффективности программных мероприятий, а также о не достижении поставленных муниципальной программой задач по оперативному оповещению о возникновении тревожных ситуаций. Не проведение либо ненадлежащее проведение оценки эффективности муниципальной программы, может привести к дальнейшему неэффективному использованию бюджетных средств, выделенных на программные мероприятия.

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, а именно того, видеокамеры и переговорные устройства находятся в исправном состоянии не представлены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Вопреки доводам административного ответчика обращение заместителя прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на окружную администрацию ГО «город Якутск» обязанностей по устранению выявленных нарушений нельзя расценить как вмешательство в деятельность местного самоуправления, по существу административный ответчик – окружная администрация ГО «город Якутск» в судебном порядке принуждается к исполнению только тех обязанностей, исполнение которых возложено на него положениями вышеприведенных нормативно правовых актов.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, с учетом позиции прокурора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления в законную силу решения суда

Суд обращает внимание, что на Окружную администрацию ГО «город Якутск» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» привести в надлежащее состояние следующие устройства АПК «Безопасный город», «Гражданин-полиция» в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по следующим адресам города Якутска:

1. Стационарная видеокамера на ул. Орджоникидзе – ул. Петра ФИО2 SmartecSTC-1000 ул. Орджоникидзе, д. 23/1;

2. Поворотная видеокамера Комсомольская площадь Pelco Spectra IV SE SD435-PG-E1-X IWM-GY ул. Кирова, д. 23/1;