Решение по делу № 2-1713/2023 от 28.03.2023 - об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста.

Дело 2-1713/2023 (2-6805/2022;)

32RS0027-01-2022-006690-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г.Брянска

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Любимовой Е.И.,

при секретаре Радченко В.А.

с участием истца ФИО1, её представителей ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным иском, ссылаясь на то, что 08.07.2022 г. обратилась с заявление к ответчику о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением №252315/22 от 13.07.2022 г. истцу отказано в назначении пенсии в соответствии с со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, с указанием на отсутствие сведений о постоянном проживании ФИО1 на территории зоны с правом на отселение.

Уточнив требования, истец просит суд установить факт проживания в период с <дата> по <дата> на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в г.Клинцы Брянской области, признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области произвести перерасчет пенсии в установленном порядке.

Истец в судебном заседании иск поддержал, пояснила, что в период 1984-1987 обучалась в Клинцовском педагогическом училище, в том числе в период аварии на ЧАЭС, в период обучения постоянно проживала в городе Клинцы, в настоящее время является получателем досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако имеет право перейти на пенсию по Чернобыльскому закону, в чем ей отказано по причине отсутствия документов. Просила удовлетворить иск с учетом уточнения.

Представители истца заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала, полгала, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку проживание на территории г.Клинцы носило временный характер, связано было с обучением.

Иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, без участия не явившихся лиц.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

С 01.01.2019 года согласно указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью второй статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Статьей 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе прямо перечисленные в данной статье, а также дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Факт постоянного проживания гражданина на территории определенного субъекта, как основание признания его жителем данного территориального образования, может быть установлен судом общей юрисдикции. Факт постоянного проживания гражданина на территории определенного субъекта, как основание признания его жителем данного территориального образования, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии, назначенной досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу действующего пенсионного законодательства, право выбора наиболее выгодного для себя варианта при назначении пенсии принадлежит гражданину, в том числе при наличии права на получение страховой пенсии по различным основаниям.

08.07.2022 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что будет для нее являться более выгодным вариантом пенсионного обеспечения в настоящее время (как она пояснила в ходе рассмотрения дела).

В подтверждение своих прав истец представила в ПФР удостоверение сери №... от <дата>., выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение за период с <дата>по <дата> в г.Клинцы, справку ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» о том, что проживала и была зарегистрирована в общежитии ГАПОУ КИПК <адрес> в период с <дата> по <дата>., копию диплома об образовании.

Решением ОПФР от 13.07.2022г. №252315/22 в назначении требуемого вида пенсии истцу отказано, с указанием на непредставление доказательств постоянного проживания на территории указанной зоны.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском.

С 01.01.2023 в Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования, в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" от 14.07.2022 N 236-ФЗ, Фонд в числе иных функций, осуществляет назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; организацию инвестирования средств пенсионных накоплений.

В соответствии с положениями ст. 18 N 236-ФЗ от 14.07.2022, Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Со дня создания Фонда Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Определением суда произведена замена ответчика ГУ отделения Пенсионного фонда РФ в Брянской области на правопреемника Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Брянской области с учетом изменений, внесенных в ЕГРЮЛ.

Проверяя доводы истца о наличии у нее права на получение пенсии с учетом положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1, суд установил, что ФИО1 (К.) Л.И. действительно в период с <дата> по <дата> обучалась в Клинцовском педагогическом училище на дневном отделении- по очной форме обучения – 3 года 10 месяцев по специальности <данные изъяты>

Данное обстоятельство подтверждено дипломом о прохождении обучения и об окончании Клинцовского педагогического училища, представленными по судебному запросу сведениями и архивными документами образовательного учреждения, которые сомнений не вызывают и ответчиком не оспариваются.

ФИО1 имеет выданное в установленном порядке удостоверение серии №... от <дата> добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием периода проживания в <...> с <дата> по <дата>.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р; с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582; с 21.10.2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 N 1074.

Город Клинцы Брянской области, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно справки ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» истец проживала и была зарегистрирована в общежитии ГАПОУ КИПК <адрес> в период с <дата> по <дата>

Вместе с тем, истец обучалась на очном отделении с <дата>, что предполагает ежедневное посещение учебных занятий, при этом возможность каждый день осуществлять поездки из <адрес> до города Клинцы и обратно у истца отсутствовала с учетом значительной удаленности <адрес> от места обучения истца. Расстояние между указанными населенными пунктами согласно общедоступным сведениям в сети интернет составляет 94 км, среднее время пути 1 час 26 минут.

Согласно предоставленной суду справки, выданной Речицкой сельской администрацией Почепского района Брянской области, К.Л.И. на территории <адрес> не проживала в период с <дата> по <дата>, в подтверждение чего представлены копии лицевых счетов и похозяйственной книги.

Обучавшаяся в один период с истцом Б., опрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что домой ездить не имелось возможности из-за удаления, отсутствия транспорта, при этом общежитие предоставлялось по мере возможности училища, когда появлялись места, многие студенты сначала снимали комнаты, потом переселялись в общежитие, при проживании на квартирах жильцов не регистрировали. Пояснила, что истец, как и она весь период обучения проживала в г.Клинцы.

Согласно представленной копии удостоверения, Б. в период с <дата> по <дата> проживала в <...>.

Из положений ст.69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, её показания последовательны, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Оценивая в совокупности все представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу, что все они объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период, на территории г.Клинцы, отнесенного Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку истец проходила обучение в учебном заведении на дневном отделении, по очной форме обучения.

Таким образом, суд считает требования истца об установлении факта её постоянного проживания в период с <дата> по <дата> на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в г.Клинцы Брянской области подлежащими удовлетворению, что влечет у истца возникновение права на получение пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в соответствии с положениями ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях » страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 33 Правил обращения за страховой пенсией…(утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н, перевод с одной пенсии на другую (перевод с одного вида страховой пенсии на другой, с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию, с одного вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению на другой) производится по заявлению о переводе с одной пенсии на другую в сроки, установленные Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ, установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 11 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и части 3 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ перевод с одного вида пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

К.Л.И. <дата> г, на дату обращения в ОПФР 08.07.2022 достигла возраста 52 лет, уже являлась получателем пенсии по старости назначенной досрочно в связи с осуществлением истцом педагогической деятельности, с учетом установления у истца права на назначение пенсии в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом её обращения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, являются обоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с <дата> по <дата> на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в г.Клинцы Брянской области.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области произвести перерасчет пенсии ФИО1 в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Любимова Е.И.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.04.2023