Решение
именем Российской Федерации
<адрес> 03 апреля 2023 года
Кошкинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Никонова П.Е.,
при секретаре Деревяшкиной З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-41/2023 по административному исковому заявлению ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» к ГУФССП России по <адрес>, ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1, утвержденным старшим судебным приставом ФИО2 отдела судебных приставов <адрес> ГУФССП по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № по материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» возложено взыскание в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В соответствии с вступившим в законную силу решением Кошкинского районного суда по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства исковые требования прокурора удовлетворены, в связи с чем ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» обязано в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу провести следующие организационно-технические мероприятия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» по адресу: <адрес>:
- участки пола на путях движения в здании ЦРБ на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями оборудовать тактильно-контрастными предупреждающими указателями глубиной 05 – 0,6 м с высотой рифов 4 мм;
- покрытие пешеходных путей на земельном участке ЦРБ оборудовать тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, на расстоянии 0,8 – 0,9 м до препятствия, доступного входа, начала опасного участка, перед внешней лестницей и т.п., глубиной предупреждающего указателя в пределах 0,5 – 0,6 м, заканчиваемыми до препятствия на расстоянии 0,3 м с высотой рифов 5 мм;
- лестницы, ведущие ко входам в здание ЦРБ, дублировать пандусами или подъемными устройствами;
- все врачебные кабинеты ЦРБ обеспечить подводкой горячей воды;
- обеспечить дублирование надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными шрифтом Брайля, в здании ЦРБ на входе в стационарное отделение, а также на входе во внутренние помещения, в которых оказываются услуги.
Кроме того, указанным решением ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» обязано в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу провести следующие организационно-технические мероприятия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» по адресу: <адрес>, оборудовать контейнерную площадку ЦРБ в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Однако, в настоящее время невозможно исполнить решение Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, поскольку проведение указанных в решении мероприятий требует финансовых затрат, не предусмотренных государственным заданием на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования. Поступающее денежное финансирование в рамках ОМС предусматривает расходы на оплату налогов на недвижимое имущество и коммунальных услуг, при этом, выполнение иных работ по содержанию, ремонту зданий будет являться нецелевым использованием и потребует дополнительного финансирования, в связи с чем, учитывая, что на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» необходимо время, ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» обратилось в Кошкинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения Кошкинского районного суда, и определением Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, в целях исполнения решения Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» обратилось в Министерство здравоохранения <адрес> о выделении денежных средств для целей проведения работ, указанных в решении суда, и, согласно сообщению Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения <адрес>» национального проекта «Здравоохранения» в 2023 году ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» будут выделены денежные средства на проведение капитального ремонта в здании ЦРБ по адресу: <адрес>, в размере 17 000 000 рублей. Кроме того, ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ», с целью подготовки проектно-сметной документации, заключен договор с ООО «Самарские ТВ Коммуникации». Предварительно разработанная проектно-сметная документация находится в Министерстве здравоохранения <адрес> на проверке, согласовании и утверждении.
Считая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета отсутствия вины должника, ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» просит суд признать указанное постановление незаконным.
В судебном заседании административный истец ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» поддержало свои исковые требования аналогичными доводами, просило иск удовлетворить, представило дополнительные документы, подтверждающие совершение истцом активных действий по исполнению решения Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения иска, в последнее заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика начальник отдела судебных приставов <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Заинтересованное лицо – прокуратура <адрес>, возражений против удовлетворения исковых требований не представила, своего представителя в последнее судебное заседание не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Указанный срок административным истцом не нарушен, своевременность обращения административного истца с административным исковым заявлением административным ответчиком не оспаривается.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 112 указанного закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суд Российской Федерации, изложенной в Постановлении №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем не подлежит отмене. Вместе с тем, в судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о принятии необходимых мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, данные доводы подтверждаются представленными административным истцом доказательствами, а также наличием объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения и не зависящих от воли административного истца, в том числе связанных с длительностью процедур по заключению контракта, что послужило основанием для предоставления Кошкинским районным судом отсрочки исполнения требований исполнительного документа на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Учитывая, что исполнительный сбор является штрафной санкцией за неисполнение исполнительного документа в процессе исполнительного производства, суд считает, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению, а именно, ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» подлежит освобождению от уплаты исполнительного сбора в связи с принятием необходимых мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требований, а также в связи с предоставлением Кошкинским районным судом отсрочки исполнения указанных требований на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» к ГУФССП России по <адрес>, ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить частично.
Освободить ГБУЗ СО «Елховская ЦРБ» от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек, наложенного на него постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> (судебный состав в <адрес>) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: П.Е. Никонов
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.