Дело № 2-3788/2025

УИД№ 54RS0001-01-2025-004012-93

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе: Председательствующего судьи Насалевич Т.С.,

При секретаре Чекмазовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к МБДОУ «Детский сад ...» ... об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

... обратился с вышеуказанным иском к МБДОУ ... «Детский сад ...», в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ ... «Детский сад ...», по результатам которой установлено следующее.

МБДОУ ... «Детский сад ...» располагается по адресу: ....

ДД.ММ.ГГГГ в дошкольной организации проведено обследование вышеуказанного объекта (территории), по результатам которого объекту присвоена третья категория опасности.

Согласно подп. 2 п.6.3 акта обследования и категорирования объекта следует, что МБДОУ «Детский сад ...» необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций.

Данные мероприятия должны быть выполнены в течение 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (подп. «е» п.11 Требований).

На основании приказа руководителя МБ ДОУ «Детский сад ...» от ДД.ММ.ГГГГ .../од в дошкольной организации проведено обследование вышеуказанного объекта (территории), по результатам которого объекту присвоена третья категория опасности.

Проведенным обследованием и категорированием МБДОУ «Детский сад ...» установлено о необходимости обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны ВНГ России или сторожевыми подразделениями организаций подведомственной ФСВНГ РФ (п.2 раздела VIII акта обследования и категорирования объекта).

В соответствии с информацией, представленной МБДОУ «Детский сад ...» образовательное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций.

Соответственно на протяжении длительного времени МБДОУ «Детский сад ...» не приняты меры по обеспечению объекта (территории) сотрудниками охранных организаций. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад ...» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор ... просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения «Детский сад ...» ... устранить нарушение подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., обеспечить охрану объекта (территории) силами сотрудников охранных организаций.

Помощник прокурора Дзержинского района города Новосибирска ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Уточнила разумный срок для исполнения решения суда 9 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ ... «Детский сад ...» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что если будет финансирование, то будут заключены договоры с сотрудниками охранных организаций.

Представитель третьих лиц - Мэрии ..., Департамента образования мэрии ... ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. В возражениях на исковое заявление представителем третьих лиц указано, что МБДОУ д/с ... является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем образовательной организации является муниципальное образование - город Новосибирск, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия ..., от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляют департамент образования мэрии города Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии ..., что следует из Устава МБ ДОУ д/с ....

Выделение денежных средств, подведомственным департаменту образования мэрии города Новосибирска образовательным организациям, осуществляется в соответствии с принимаемым в начале каждого календарного года решением Совета депутатов. На сегодняшний день финансирование реализуется согласно решению Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О бюджете города Новосибирска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Включение дополнительной строки расходов в середине финансового года не представляется возможным.

Представитель третьего лица - Дзержинский отдел вневедомственной охраны по ... – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ...» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Из положений пункта 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму») установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Судом установлено, что МБДОУ ... «Детский сад ... комбинированного вида» располагается по адресу: .... Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), является заведующий детским садом ФИО4, принята на работу на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ ...-к.

Из Акта обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МБДОУ ... «Детский сад ... комбинированного вида» располагается по адресу: .... В разделе 2 указанного Акта отражено, что в МБДОУ ... «Детский сад ...» имеется система видеонаблюдения, которая установлена на основании договора, заключенного с ...»; имеется система освещения; имеется тревожно-вызывная сигнализация, сигнал тревоги выводится на пульт дежурного ...», техническое обслуживание средств сигнализации осуществляет ... на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ...; имеется система оповещения, пожарная сигнализация не требуется, также имеются средства телефонной связи, имеется ограждение объекта.

Из раздела 3 усматривается, что режим осуществления физической охраны осуществляется вахтером, сторожем.

По результатам обследования МБДОУ ... «Детский сад ...» присвоена третья категория опасности. Комиссией по обследованию и категорированию объекта предложено осуществить мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ ... «Детский сад ...» с учетом объема планируемых работ и финансирования мероприятий на 2 финансовых года (л.д.14-19).

Из Акта обследования и категорирования усматривается, что в 2024 году комиссией по обследованию и категорирования объекта, при изучении общих сведений об объекте - МБДОУ ... «Детский сад ...»; сведениях о работниках объекта, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте; сведениях о критических элементов объекта; прогнозе последствий террористического акта на объекте; оценке последствий совершения террористического акта на объекте; силах и средствах, привлекаемых для антитеррористической защиты объекта; мерах по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, на основании которых сделаны выводы, которые отражены в разделе 8, вышеуказанного Акта (л.д.20-29) в том числе: В ДОУ разработан план эвакуации работников и воспитанников, назначены ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищённости. Ведётся постоянный контроль пропускного и внутри объектового режима, с работниками проводится инструктаж и практические занятия по действиям персонала при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (с записями в журнал). Охрана образовательного учреждения осуществляется круглосуточно, в ночное время сторожами (3 человека), с 7.00 до 19.00 работают вахтёры, которые оснащены телефонами местной, городской и сотовой связи. На посту имеется система охранного телевидения, на мониторе видны 19 камер видео наблюдения, установлена копка экстренного вызова полиции и имеется два брелка кнопки экстренного вызова полиции. С работниками проводится инструктаж и практические занятия по действиям персонала при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (с записями в журнал). Ежедневно осуществляется обход территории и осмотр всех помещений, систем подземных коммуникаций с записью в соответствующий журнал.

Кроме того, в Акте отражены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, в том числе: необходимо оборудовать объект охранной сигнализацией; необходимо обеспечение охраны объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ России и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ.

Из служебного письма от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ д\с ..., адресованного и.о. прокурора ... усматривается, что охрана помещений и территории осуществляется сторожами-вахтерами круглосуточно. На территории установлено видеонаблюдение. Денежные средства на антитеррористическую защищенность объекта, отдельно на осуществление охраны объекта (территории) образовательной организации не выделялись, в департамент образования мэрии ... обращения не направлялись т.к. данный вопрос обсуждался на совещании руководителей ДОУ, где было озвучено, что эта проблема решается и средства будут выделены (л.д.9).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность з соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В материалы дела представлены: паспорт безопасности МБДОУ ... «Детский сад ...», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13), где перечислены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а также определены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков; контракт .../ДЗЖ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах, заключенного с ФГУП «Охрана» ФСВНГ РФ; контракт ... «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ... и ... «Детский сад ...»; договор .../С-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ...»; трудовые договоры со сторожами и вахтерами, где определены права и обязанности работника, в том числе, выполнять правила и норма охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты и обеспечивать охрану жизни и здоровья воспитанников в период нахождения их в ДОУ.

Как указывает истец, что на основании информации, представленной МБДОУ «Детский сад ...» образовательное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, соответственно на протяжении длительного времени МБДОУ «Детский сад ...» не приняты меры по обеспечению объекта (территории) сотрудниками охранных организаций. Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад ...» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 данных требований предусмотрено, что ответственность за обеспечений антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются такие мероприятия, как: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик обязан обеспечить детское учреждение сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, так как непринятие мер по обеспечению детского учреждения охраной сотрудниками вышеперечисленных организаций способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г.Новосибирска удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад ...» ... устранить нарушения пп. «б» п.25 Требований у антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., а именно обеспечить охрану объекта (территории) МБДОУ Детский сад ... ... силами сотрудников охранных организаций в течение 9 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Т.С. Насалевич