Дело №2а-278/2021

УИД 10RS0003-01-2022-000862-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2022 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее также - Министерство) обратилось в суд с названными требованиями к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия по тем основаниям, что в Министерстве находится на рассмотрении обращение гражданина о несанкционированном размещении отходов производства и потребления на территории г. Кемь Республики Карелия, вблизи ул. Советская, в лесном массиве (овраг). Видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы и порубочные остатки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра место несанкционированного размещения отходов находится в границах кадастрового квартала № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала №, вблизи от земельных участков с кадастровыми номерами № (категория земель «Земли населенных пунктов»), находящиеся в частной собственности. Указанное несанкционированное размещение отходов включено администрацией Кемского муниципального района в Реестр несанкционированных свалок на территории Кемского городского поселения от 24.06.2021 под порядковым № 37, и имеет объем в 100 куб.м.

Согласно пункту 3 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.

ГКУ РК «Карелприрода» запросило у администрации информацию о принимаемых мерах по ликвидации несанкционированной свалки вблизи ул. Советская. Ответным письмом от 22.04.2022 № 1715/Кемь-и администрация указала на осуществление мероприятий по ликвидации свалки после заключения соглашения (конец мая - начало июня 2022 года) по факту предоставления субсидии (софинансирование из регионального бюджета).

Также на запрос ГКУ РК «Карелприрода» администрация пояснила, что в целях ликвидации несанкционированных свалок на территории Кемского городского поселения в 2022 году было разработано Техническое задание и рассматриваемая свалка включена в 1 этап работ.

Согласно 1 этапу Технического задания, рассматриваемая несанкционированная свалка числится под порядковым № 2 и имеет объем в 100 куб.м. В соответствии со сроками проведения работ Технического задания, несанкционированные свалки, включенные в 1 этап, должны быть ликвидированы до 31.12.2022.

ГКУ РК «Карелприрода» направило в адрес администрации запрос о предоставлении информации по планируемой дате ликвидации рассматриваемой свалки и предоставлении подтверждающих документов по итогам работ.

Ответным письмом от 23.08.2022 № 4065/КЕМЬ-и администрация указала на проведенный осмотр несанкционированной свалки и пояснила, что оценить объем и стоимость не представляется возможным ввиду расположения свалки в лесном массиве.

Однако ранее администрацией в Реестре несанкционированных свалок и в Техническом задании, указан объем свалки - 100 кв.м.

В этом же письме администрация отметила, что приняла решение о привлечении рабочей силы на безвозмездной основе, о чем обратилось к ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН по Республике Карелия», в Отдел судебных приставов по Кемскому району Республик Карелия.

При этом администрации из регионального бюджета была предоставлена субсидия размере 900 тыс. рублей на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе 220 тыс. рублей предусмотрено из бюджета Кемского городского поселения в качеств софинансирования.

Принимая во внимание, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на территории г. Кеми Кемского муниципального района на земельном участке, собственность который не разграничена, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Кемского муниципального района.

Информацией о наличии указанной свалки администрация владеет с середины 2021 года. Ненадлежащее выполнении ответчиком возложенных законом обязанностей приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Кемь, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, Министерство просит обязать администрацию Кемского муниципального района ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном вблизи ул. Советская г. Кеми Кемского муниципального района в лесном массиве (овраг).

Административный истец в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Административный ответчик – администрация Кемского муниципального района Республики Карелия в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктами 10 и 13 части 1 статьи 8 Устава Кемского муниципального района, принятого решением Кемского городского Совета самоуправления от 27.07.2005 №187, к вопросам местного значения Кемского муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кемского муниципального района.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 № 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Границы Кемского городского поселения определены Законом Республики Карелия «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» от 01.11.2004 № 813-ЗРК. В соответствии со ст. 1 данного Закона в состав Кемского городского поселения входят город Кемь, поселки Вочаж, 6 км. дороги Кемь-Калевала, 14 км. дороги Кемь-Калевала.

В соответствии с Решением Совета Кемского городского поселения Республики Карелия от 24.10.2016 №4-2/2 «О ликвидации администрации Кемского городского поселения», правопреемником администрации Кемского городского поселения является администрация Кемского муниципального района Республики Карелия.

Судом установлено, что в рамках проверки соблюдения законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, инициированной по заявлению гражданина, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и порубочных остатков, расположенная на территории г. Кемь Республики Карелия, вблизи ул. Советская, в лесном массиве (овраг). В соответствии с материалами осмотра территории от 26.05.2022, несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположена на территории общего пользования, на земельном участке, собственность на который не разграничена. В соответствии с пунктом 37 Реестра несанкционированных свалок на территории Кемского городского поселения по состоянию на 24.06.2021 указанная свалка была включена в названный Реестр администрацией Кемского муниципального района.

Из иска Министерства, указанного акта осмотра и приложенных к нему фотографий (л.д. 16-22), Реестра несанкционированных свалок на территории Кемского городского поселения по состоянию на 24.06.2021 следует, что данная свалка состоит из твердых бытовых, коммунальных отходов и веток, состав отходов не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. «Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4 и 8 ст.42 Земельного кодека Российской Федерации).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст. 13 Земельного кодека Российской Федерации).

Поскольку указанная несанкционированная свалка расположена на территории Кемского городского поселения и доказательств того, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, передан кому-либо в собственность, в аренду либо на ином праве пользования, суду не представлено, и в ходе рассмотрения дела не установлено, суд считает администрацию Кемского муниципального района, как правопреемника администрации Кемского городского поселения, так как в силу приведенных выше норм действующего законодательства, при отсутствии установленного собственника твердых коммунальных отходов, из которых образована несанкционированная свалка, собственником этих отходов, которая и обязана организовать их сбор и вывоз.

Анализ исследованных судом доказательств и приведенных норм права позволяет суду сделать вывод о доказанности факта нарушения администрацией Кемского муниципального района, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды. При таких обстоятельствах, требования Министерства к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а так же на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ)

Руководствуясь ст., ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, удовлетворить.

Обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных и строительных отходов, расположенную на территории общего пользования, в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала 10:14:0010113, в районе ул. Советская г. Кеми Кемского муниципального района в лесном массиве (овраг).

Обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Кемский городской суд Республики Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в течение месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев