Решение по делу № 2-166/2023 от 08.06.2023

УИД 56 RS0044-01-2023-000149-09

№ 2-166/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 08 июня 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при помощнике судьи Липатовой А.С.

с участием представителя истца помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.

представителя ответчика Администрации МО Ясненский городской округ Капацына А.С.

представителя ответчика ООО УК «ЖЭУ-3 ФИО1» - ФИО2

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, ООО «ЖЭУ-3 ФИО1», ОАО «РЖД» о возложении обязанности по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясненский городской округ о возложении обязанности по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Оренбургская область г. Ясный: ст. «Горный Лен», ул. Железнодорожная <...>

Определениями Ясненского районного суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «ЖЭУ-3 ФИО1», ОАО «РЖД».

В судебном заседании представителем истца – помощником прокурора Ясненского района Крыловой М.Р. заявлено об отказе от исковых требований в части возложении обязанности по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>., ул. Парковая <...>, ул. Юбилейная д.5,4, ул. Строителей д.2,ул. Западная <...>, ул. Ленина <...> в связи с добровольным исполнением исковых требований ответчиком.

Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено определением Ясненского районного суда Оренбургской области.

В судебном заседании представителем истца поддержаны исковые требования в части обязания администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 01 декабря 2023 года организовать проведение работ по содержанию мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...> оборудовать контейнерную площадку для смешанного накопления твердых бытовых отходов твердым покрытием ( асфальтовым, бетонным), установить несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, оборудовать бункер для накопления крупногабаритных отходов; по адресу: <...> оборудовать контейнерную площадку для смешанного накопления твердых бытовых отходов твердым покрытием ( асфальтовым, бетонным), установить несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель ответчика Администрации МО Ясненский городской округ Капацын А.С. возражал против удовлетворения исковых требований кредитора, указав, что в настоящее время администрацией МО Ясненский городской округ проводятся работы по оборудованию контейнерной площадки по адресу ул. Степная, д. 24 г. Ясного. По ул. Железнодорожная. Д. 4 г. Ясного контейнерная площадка была включена в реестр контейнерных площадок, при этом администрации достоверно не известно – кому принадлежит имеющийся по данному адресу передвижной контейнер. Сведения об ОАО «РЖД» как собственнике указанного контейнера были внесены со слов работников станции «Горный Лен», иных документов, подтверждающих оборудование контейнерной площадки ОАО «РЖД» представить не могут. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется, поскольку администрацией ведется работа по оборудованию контейнерных площадок по вышеуказанным адресам. Просит в иске отказать.

Представитель ООО УК «ЖЭУ-3«ФИО1» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора к Администрации МО Ясненский городской округ не возражал, указав, что оснований для удовлетворения иска к ООО УК «ЖЭУ-3«ФИО1» не имеется, поскольку исковые требования заявлены по контейнерным площадкам по адресу: ул. Железнодорожная, д. 4 и ул. Степная. Д. 24 г. Ясного, в отношении которых представляемая им организация не осуществляет управление. Просит в иске к ООО УК «ЖЭУ-3«ФИО1» отказать.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в отношении ОАО «РЖД», суду пояснила, что ОАО «РЖД» не имеет на своем балансе контейнерных площадок для накопления мусора на станции «Горный Лен», в том числе у <...>. Администрацией МО Ясненский городской округ неправомерно включены в Реестр сведения об ОАО «РЖД» как о собственнике контейнерной площадки по сбору ТКО, так как ОАО «РЖД» с заявкой о включении в указанный реестр не обращалось, контейнер, находящийся по адресу: ул. Железнодорожная, д. 4 г. Ясного ответчику не принадлежит. Просит в иске к ОАО «РЖД» отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы по делу, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 21-22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно пункту 3 Раздела II которых, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно Уставу муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области" (принят решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от 31.01.2022 N 130) (ред. от 17.11.2022) к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (28).

Постановлением Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. N 64-п утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области".

Согласно Приложению № к Постановлению Администрации МО Ясненский городской округ № от дд.мм.гг., ( п. 2.1) Места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые должны соответствовать требованиям Законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Россйиской Федерации, а также Правилам благоустройства территории МО Ясненскорго городского округа создаются Администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области.

Администрацией МО Ясненский городской округ ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на основании поданных и рассмотренных Заявок по созданию места (площадки) накопления ТКО, с включением в реестр данных о нахождении мест (площадок) накопления ТКО и о собственниках мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно Реестру мест накопления ТКО на территории Ясненского городского округа по адресу : ул. Степная, д. 24 оборудована площадка накопления ТКО с бетонным покрытием, принадлежащая Администрации МО Ясненский городской округ; по адресу: ул. Железнодорожная д. 4 - оборудована площадка накопления ТКО на грунтовом покрытии с пластиковым контейнером, принадлежащий станции «Горный Лен» ОАО «РЖД».

Из справки Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от дд.мм.гг. следует, что контейнерные площадки по адресам: <...> г. Ясного не имеют твердого покрытия (асфальтового, бетонного), не имеют нескольких секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, в месте накопления ТКО по адресу: <...> отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии вышеуказанных контейнерных площадок ст.ст. 21,22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156,п.п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому снабжению, атмосферному воздуху, почвам, живым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций, и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий).

Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> г. Ясного, не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до настоящего времени не обустроены в соответствии с требованиями федерального законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявленные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Ответственность за содержание мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> г. Ясного лежит на Администрации муниципального образования Ясненский городской округ, в с вязи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к Администрации МО Ясненский городской округ об организации проведения работ по надлежащему содержанию мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов.

Ответчиком Администрацией МО Ясненский городской округ не предоставлено в суд сведений об основаниях включения сведений об ОАО «РЖД» как о собственнике контейнерной площадки по адресу: ул. Железнодорожная, д. 4 г. Ясного, в соответствии с Правилами ведения реестра мест накопления ТКО на территории Ясненского городского округа, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований к ООО УК «ЖЭУ-3»ФИО1» и ОАО «РЖД» отказать.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд учитывает необходимость значительных временных затрат по организации работ по оборудованию контейнерных площадок, указанных представителем ответчика, а также разумность сроков исполнения, и полагает необходимым установить срок для проведения данных организационных мероприятий до 01 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 01 декабря 2023 года организовать проведение работ по содержанию мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, а именно:

по адресу: <...> оборудовать контейнерную площадку для смешанного накопления твердых бытовых отходов твердым покрытием ( асфальтовым, бетонным), установить несколько секций ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, оборудовать бункер для накопления крупногабаритных отходов;

В удовлетворении исковых требований к ООО УК «ЖЭУ-3 ФИО1» и ОАО «РЖД» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение суда составлено в окончательной форме 14 июня 2023 года.

СУДЬЯ