Решение по делу № 2-5209/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконными действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты вынесения решения жилищно-бытовой комиссии, об установлении очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, о возложении обязанности внести изменения в распорядительные документы путем издания распоряжения об определении очередности истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления.

Дело № 2-5209/2023

74 RS0028-01-2023-001171-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 20 ноября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре К.В. Прецер,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты вынесения решения жилищно-бытовой комиссии, об установлении очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, о возложении обязанности внести изменения в распорядительные документы путем издания распоряжения об определении очередности истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области, в котором просит (с учетом уточнения иска) признать действия ГУ МВД России по Челябинской области по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ) исходя из даты вынесения решения (распоряжения) жилищно-бытовой комиссии (далее ЖБК) от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; установить очередность и право ФИО1 с составом семьи из четырех человек на получение ЕСВ с даты подачи заявления и документов; возложить на ответчика обязанность внести изменения в распорядительные документы путем издания соответствующего распоряжения, где определить очередность истца на получение ЕСВ исходя из возникновения его права на таковую выплату, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в Отделе МВД России по <адрес> ГУ МВД России по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы в органах внутренних дел РФ, истец обратился с заявлением и необходимыми документами в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Челябинской области (далее - Управление) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное заявление было рассмотрено на заседании ЖБК ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания комиссии утвержден распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 79-р, тогда как в соответствии с Правилами предоставления ЕСВ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через два месяца после подачи сотрудником заявления и документов.

Таким образом, несмотря на то, что заявление о постановке на учет с необходимыми документами было принято ДД.ММ.ГГГГ, истец поставлен на учет только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока для этого. Несоблюдение срока рассмотрения заявления истца о постановке на учет для получения ЕСВ привело к нарушение права истца на обеспечение жилым помещение, поскольку в связи с постановкой на учет истца в 2013 году приоритет в предоставлении ЕСВ был предоставлен льготным категориям сотрудников, претендующих на получение ЕСВ, поставленных на учет в 2013 году.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивали по изложенным в иске и в уточненном иске основаниям, пояснили, что ответчиком был нарушен п. 15 Правил предоставления ЕСВ, поскольку с момента подачи истцом заявления о предоставлении ЕСВ до даты принятия истца на учет прошло более четырех месяцев, что повлекло необходимость пропустить не менее 80 человек, состоявших в очереди на получение ЕСВ, имеющих преимущественное право на получение ЕСВ перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы из органов внутренних дел с правом на пенсию, вставших на учет в 2013 году. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявлению в одну дату. Истец считает, что сотрудники, поставленные на учет в 2013 году, имеющие преимущественное право на получение ЕСВ, не могут рассчитывать на получение ЕСВ ранее истца, который должен был быть поставлен на учет в 2012 году.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, пояснив, что дата подачи заявления на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления ЕСВ. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право сотрудников на получение ЕСВ реализуется только среди сотрудников, поставленных в очередь в одном году. Из анализа Правил предоставления ЕСВ следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но на очередность она не влияет. Книга учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ в ГУ МВД России по Челябинской области, содержит сведения о дате подачи истцом заявления ДД.ММ.ГГГГ и о дате принятия на учет на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из того, что датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, которым утверждено решение ЖБК о постановке на учет сотрудников для получения ЕСВ, является ДД.ММ.ГГГГ, то правовых оснований для постановки истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Вместе с тем, в настоящее время в Правила предоставления ЕСВ Правительством РФ внесены изменения, которые определяют дату принятия на учет именно датой подачи заявления. Пока работы по переносу этой очередности не ведутся, в МВД РФ утверждается соответствующий регламент по определению порядка изменения очередности.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации в Отделе МВД России по Г. Копейску ГУ МВД России по <адрес>, уволена со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, приложив к заявлению всех необходимые документы, заявление истца было принято к рассмотрению, о чем истцу выдана соответствующая справка.

Решением ЖБК Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 2 человек: сама ФИО1 и супруг (л.д. 94-120). Данное решение ЖБК утверждено распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 93).

В связи с рождением у ФИО1 дочери решением ЖБК Управления от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело ФИО1 по составу её семьи, принято решение считать семью ФИО1 очередниками на получение ЕСВ в составе семьи из трех человек.

В связи с рождением у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сына – ФИО4 решением ЖБК Управления принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении состава семьи ФИО1, имеющей право претендовать на получение ЕСВ, путем увеличения состава семьи до четырех человек.

Согласно представленному Управлением списку сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в ГУ МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (по дате принятия распоряжения Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 5) под N 99, при этом датой принятия документов указано ДД.ММ.ГГГГ. Из данного же списка следует, что перед истцом в очереди стоят сотрудники, принятые на учет в 2013 году, относящиеся к категории лиц (далее льготники), указанных в п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223.

Указанные обстоятельства не оспорены сторонами, подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы материального права, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком порядка очередности при постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил (в редакции, действующей на ДД.ММ.ГГГГ), принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с положениями п. 31 вышеуказанных Правил (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу о том, что законодательно дата принятия на учет сотрудника по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не была определена, сами сведения о сотруднике подлежали внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника должны были учитываться стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату, а категории вышеуказанных лиц, имеющих право на льготы, имеют преимущество в очередности только по отношению к сотрудниками, принятым на учет в этом же году.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Кроме того, при толковании смыслу Правил предоставления ЕСВ суд учитывает, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, а именно вышеуказанные Правила предоставления ЕСВ дополнены пунктом 15(1), согласно которому при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Несмотря на то, что новая редакция вышеуказанных Правил, содержащая п. 15 (1), введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ, которым внесена определенность в вопросе определения даты постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ, системное толкование Правил ЕСВ в редакции, действующей до внесения вышеуказанных изменений, также определяло необходимость ставить сотрудника на учет на получение ЕСВ в даты подачи им заявления и с необходимыми для принятия на учет документами.

Однако в нарушение установленного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты истец принят на учет в Управлении для получения единовременной социальной выплаты датой ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в силу вышеизложенного должен был быть принят на учет датой ДД.ММ.ГГГГ, т.е. датой принятия ЖБК Управления заявления истца со всеми необходимыми документами. Следствием указанного нарушения стало то, что в очереди перед истцом находятся сотрудники, имеющие преимущественное право на предоставление ЕСВ, подавших заявление о принятии их на учет в 2013 году, то есть на следующий год после подачи истцом заявления.

В результате принятия ФИО1 на учет в 2013 году сложилась ситуация, при которой сотрудники – льготники, подавшие заявление о принятии их на учет в 2013 году, фактически не имеющие перед истцом преимущественного права в очередности, оказались поставленными в очередь перед истцом, хотя по смыслу вышеуказанных Правил перед истцом, подавшим заявление на учет в 2012 году, они преимущества не имеют.

Установив факт нарушения очередности истца при постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления.

С учетом изложенного, суд считает возможным признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Челябинской области по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из даты вынесения решения – с ДД.ММ.ГГГГ; признать за ФИО1 право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел с даты подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности внести изменения в распорядительные документы путем издания распоряжения об определении очередности истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями п. 21 Правил предоставления ЕСВ книга учета порядка очередности ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

Согласно п. 22 тех же Правил на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Таким образом, по смыслу названных Правил предоставления ЕСВ для изменения сведений о дате постановки истца на очередь для получения ЕСВ ответчику достаточно внести соответствующие изменения в вышеуказанную книгу учета на основании настоящего решения суда, а потому для восстановления права истца стоять на учете на получение ЕСВ ответчику не требуется вновь издавать распоряжение об определении очередности истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

.

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты вынесения решения жилищно-бытовой комиссии, об установлении очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов удовлетворить.

Признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Челябинской области по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из даты вынесения решения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел с даты подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности внести изменения в распорядительные документы путем издания распоряжения об определении очередности истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь К.В. Прецер

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2023