Производство № 12-156/2023

УИД 67RS0003-01-2023-003093-59

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 20 июля 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Коршунов Н.А., при секретаре Романовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – адвоката Кравчука Александра Ивановича на постановление заместителя руководителя ИФНС по г. Смоленску по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области №67002315700019200002 от 20.06.2023 директор ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку основные доходы ОАО «Смоленскглавснаб» получает от сдачи своих производственных площадей в аренду. В виду сложившейся кризисной экономической ситуацией в стране, связанной с пандемией, которая началась в начале 2020 года и введением Президентом РФ, Правительством РФ, ряда ограничительных мер; введенными, недружественными странами, в отношении ряда отраслей и видов хозяйственной деятельности, представителей бизнеса, санкциями, многие арендатор прекратили ведение хозяйственной деятельности; вынужденных отсрочек по погашению арендных платежей, снижения размера арендной платы; введенными Президентом РФ, Правительством РФ законодательными актами, моратория на взыскание платежей (банкротство), необходимости уменьшения размера арендной платы; роста коммунальных платежей; существенно снизилась выручка предприятий. Таким образом, на начало 2022 года количество арендаторов ОАО «Смоленскглавснаб» составляло 71 организацию, в 2023 году их количество сократилось до 45. Ввиду существенного уменьшения количества арендаторов, повысились затраты Общества на содержание и ремонт объектов, находящихся на балансе предприятия. ОАО «Смоленскглавснаб», является собственником огромного имущественного комплекса и балансодержателем опасных производственных объектов, принимает все возможные меры по сохранению всего имущественного комплекса акционерного общества, несмотря на объективные и непредвиденные трудности, принципиально отказавшись от концепции реализации имущества. Данная концепция обусловлена высокой социальной ответственностью, поскольку Общество полагает, что сохранение имущества позволит сохранить рабочие места, тем самым не допустить возникновения социальной напряженности. Ведется претензионная работа, направленная на погашение задолженности по арендной плате. Кроме того, в настоящее время предпринимаются активные меры по погашению возникшей задолженности. ОАО «Смоленскглавснаб» является одной из старейших действующих организаций г. Смоленска (организация существует более 55 лет). Общество всегда было добропорядочным плательщиков налогов, что сложившиеся, неопределимые обстоятельства привели к временному отставанию по выплате налоговых обязательств. Считает необходимым прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава правонарушения, рассмотреть вопрос о признании правонарушения малозначительным, по вышеизложенным доводам.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Кравчук А.И. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно указал, что задолженность директором Общества погашена в полном объеме, на что также указывала и УФНС России по Смоленской области в оспариваемом постановлении, однако налоговый орган не посчитал данное обстоятельство значимым для признания правонарушения малозначительным.

Выслушав объяснения защитника, изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что ОАО «Смоленскглавснаб» является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, страховых взносов на социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент. Порядок и сроки уплаты страховых взносов регулируются ( с 01.01.2017) ст. 431, 432 Налогового кодекса РФ. Порядок и соки уплаты НДФЛ, источником которых является налоговый агент регулируются ст. 226 Налогового кодекса РФ.

ИФНС России по г. Смоленску направлено должнику требование от 15.11.2022 №57409 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) в размере 1 151 376,41 руб., в том числе недоимка – 1 138 836,29 руб. о сроком исполнения 08.12.2022.

Согласно данному требованию по состоянию на 15.11.2022 ОАО «Смоленскглавснаб» имело задолженность в размере 1 154 328,83 руб., в том числе основной долг – 1 138 836,29 руб.

Указанная сумма задолженности возникла в результате представленных должником налоговых деклараций и расчетов по страховым взносам и налогу на доходы физических лиц, с доходов, источником которых является налоговый агент нарастающим итогом.

Требование от 15.11.2022 № 57409 ОАО «Смоленскглавснаб» в течение трех месяцев не исполнено.

В отношении указанной задолженности ИФНС России по г. Смоленску в соответствии с ч. 1 ст. 46 НК РФ принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика № 8354 от 14.12.2022.

По данным решениям меры взыскания реализованы не были, задолженность не погашена в срок, что свидетельствует об отсутствии у предприятия денежных средств для погашения задолженности перед налоговым органом.

Не имея возможности оплатить задолженность по налогам и сборам, директор ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1 обязан был обратиться в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании ОАО «Смоленскглавснаб» банкротом в срок не позднее 10.04.2023.

Вместе с тем, в нарушении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) директор ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1 в указанный срок не обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании ОАО «Смоленскглавснаб» банкротом.

Постановлением заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области №67002315700019200002 от 20.06.2023 генеральный директор ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, выражается в неисполнении, в числе прочих, руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для определения наличия признаков банкротства должника учитывается размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных п. 1 данной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц, с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

Не согласившись с указанным постановлением, последний подал жалобу, в которой ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения и как следствие наличие оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, носит формальный характер. Обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) возникла у руководителя ОАО «Смоленскглавснаб» в связи с возникновением признака неплатежеспособности. Наличие данного признака нашло свое подтверждение в ходе производства по делу, в частности, было установлено, что юридическим лицом прекращено исполнение части обязанностей по уплате обязательных платежей ввиду недостаточности денежных средств, которая, в силу ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ предполагается, если не доказано иное.

При этом, в Законе о банкротстве не содержится указания на необходимость достоверного установления факта наличия неплатежеспособности или недостаточности имущества должника, достаточно лишь наличия признаков этих обстоятельств.

Таким образом, в действиях директора ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

В судебном заседании защитник должностного лицак указал, что в настоящее время признаков неплатёжеспособности или недостаточности имущества для погашения задолженности у ОАО «Смоленскглавснаб» не имеется, задолженность погашена, в связи с чем, в настоящее время нарушение устранено.

Таким образом, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наступлении последствий в виде существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в данном случае судом не установлено.

Кроме того, установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, в настоящее время устранены.

Также в судебном заседании установлены смягчающие ответственность обстоятельства - ранее данное лицо к административной ответственности не привлекалось. Каких-либо отягчающих обстоятельств не установлено.

Анализируя представленные в суд доказательства в совокупности с приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу о том, что, хотя в действиях генерального директора ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1, формально содержались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, имеются основания для освобождения данного лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер виновных действий и отсутствие неблагоприятных последствий, суд полагает, что, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, имеются основания для прекращения производства по делу с объявлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области от 20.06.2023 №67002315700019200002 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить директору ОАО «Смоленскглавснаб» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Коршунов