Дело № 5-185/2022

УИД 74RS0007-01-2021-010240-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

С. Долгодеревенское 14 июня 2022 года

Резолютивная часть объявлена 02 июня 2022 года

Мотивированное постановление изготовлено 14 июня 2022 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Е.В. Боднарь,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1,

защитника Б.Д.В.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДАТА рождения (ИНН №, ОГРНИП №), зарегистрированного по АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение требований ч. 4 статьи 13 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к трудовой деятельности к выполнению работ в качестве грузчика по АДРЕС гражданина Республики С.М.И., ДАТА г.р., при отсутствии у последнего разрешения на работу, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории АДРЕС, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Указанный иностранный гражданин был выявлен в указанном месте ДАТА сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по АДРЕС.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДАТА составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

ИП ФИО1 и его защитник Б.Д.В. считали возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался, относится к субъектам малого предпринимательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

В связи с чем судья в силу положений статьи 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев протокол и представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № от ДАТА об административном правонарушении, составленным в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, при составлении протокола лицо, привлекаемое к ответственности, не присутствовало, надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении ему направлена по месту регистрации;

- копией протокола № от ДАТА по делу об административном правонарушении, составленного в отношении С.М.И., ДАТА рождения, уроженца Республики С.М.И. о совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.18.10 КоАП РФ (осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу);

- копией объяснения от ДАТА С.М.И., который после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, сообщил о том, что работал грузчиком без получения разрешения на работу;

- копией иностранного паспорта, выданного С.М.И.;

- копией чек-ордера, подтверждающего уплаты административного штрафа С.М.И.,

- копией объяснения от ДАТА С.М.З., который после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, сообщил о том, что работал грузчиком без получения разрешения на работу, куда также пригласил, в том числе, своего земляка С.М.И.,

- фототаблицей,

- постановлением № от ДАТА о привлечении С.М.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности по вышеуказанному адресу ДАТА без разрешения на работу на территории АДРЕС;

- копией объяснения от ДАТА В.Т.В. (начальника отдела кадров ООО ПКФ «С* №», которая после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, сообщила о том, что ИП ФИО1, с которым заключен договор возмездного оказания услуг, предоставил для погрузочно-разгрузочных работ иностранных граждан;

- копией объяснения от ДАТА С.К.А. (старшего кладовщика склада № ООО ПКФ «С* №», который предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, сообщил о том, что отдела кадров выделяет ему дополнительных работников-грузчиков, которых он допускает к работе. В конце мая 2021 года в числе таких грузчиков было три гражданина афроамериканской внешности,

- копией договора возмездного оказания услуг № от ДАТА между ИП ФИО1 и ООО ПКФ «С* №»;

- копией дополнительного соглашения от ДАТА к договору № от ДАТА о продлении срока действия (пролонгации) договора, заключенного между ООО ПКФ «С* №» и ИП ФИО1;

- копиями табеля учета рабочего времени,

- копией акта № сдачи-приемки оказанных услуг от ДАТА,

- копией счета на оплату на основании договора № от ДАТА,

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДАТА, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с ДАТА,

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Так, в соответствии с положениями п. 4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от ДАТА «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,

за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, является административным правонарушением и влечет административное наказание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Административная ответственность для юридических лиц за совершение правонарушения по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств - признание вины.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 1 год, не истек.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом при назначении наказания следует учитывать следующее.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4).

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом статья 18.15 КоАП РФ не входит в перечень составов правонарушений, по которым предусмотрен запрет замены наказания на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В данном случае такие основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение имеются.

Судьёй учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, отношение к содеянному. К смягчающим обстоятельствам судья относит признание вины. Согласно представленным в материалах дела сведениям ранее ИП ФИО1 к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекался. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено, нарушение миграционного законодательства совершено впервые, отсутствие негативных общественно-опасных последствий от допущенного нарушения. Кроме того, ИП ФИО1 включен ДАТА в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие и до настоящего времени в указанном реестре состоит.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела прихожу к выводу о применении административного наказания в виде предупреждения. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельностиповлечет усиление административной ответственности, а это является прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью, по мнению судьи, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, посягает на правоотношения в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДАТА ДАТА рождения (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Боднарь