Дело № 2-509/2023

УИД 59RS0029-01-2023-000439-53

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Витвинина П.В.,

представителя ответчика ФИО7, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности снести аварийный дом,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...> течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании обращения ФИО1, анализа исполнения администрацией Нытвенского городского округа требований жилищного законодательства, проведена проверка деятельности администрации Нытвенского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления в части расселения граждан из аварийного жилья, официально признанного таковым. По результатам проведенной проверки установлено, что Распоряжением администрации Чекменевского сельского поселения от 22.02.2015 № 22 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок выселения граждан из жилых помещений - с 2018 до 2020 года.

По информации администрации Нытвенского городского округа от 09.12.2022 №272-01-14исх-1370, а также согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном интернет-ресурсе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - www.reformagkh.ru, многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу фактически расселен – 29.11.2022. В ответе на представление прокуратуры администрацией Нытвенского городского округа указано, что указанный многоквартирный дом планируется снести в 2023г.

Таким образом, установлено ненадлежащее исполнение со стороны органа местного самоуправления обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Непринятие мер по своевременному сносу многоквартирного дома, в котором никто не проживает, ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц.

Представитель истца помощник прокурора Нытвенского района Витвинин П.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам заявления. Дополнил, что ФИО1 в своём обращении конкретно на этот дом не указывал, были общие доводы о бездействии администрации. За состоянием дома никто не следит, имеется свободный доступ на кровлю, дом не отвечает требованиям безопасности.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО7 с иском согласна частично, пояснила, что дом действительно подлежит сносу, но так как он опасности не представляет, по словам жителей, туда никто не ходит, сроки в законодательстве по сносу домов не определены, то просит установить срок для сноса дома до 2026г. Граждане были расселены из дома в конце 2022г., иск подан через 4 месяца, администрация не могла предпринять какие-либо меры, так как в бюджете не были заложены деньги.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст.1 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В п.10 ст.32 ЖК РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; и т.д.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО1, анализа состояния законности, прокуратурой Нытвенского района 09.12.2022 решено провести проверку в отношении администрации Нытвенского городского округа с целью выявления нарушений требований жилищного законодательства (л.д. 10).

На требование прокуратуры Нытвенского района от 01.12.2022 администрацией Нытвенского городского округа 09.12.2022 сообщается, что на территории Нытвенского городского округа реализуется «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы», утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 года. В рамках данной Программы расселяются дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года. Дополнительно сообщается, что в бюджете Нытвенского городского округа на 2023 год заложено на снос домов 691 200 рублей. Без сметной документации распределить средства по домам невозможно. Органом местного самоуправления предпринимаются следующие меры по ограничению доступа в фактически расселённые аварийные дома: заколачивание оконных и дверных проемов, опечатывание расселенных жилых помещений. Также направлены сведения о всех многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, фактически расселенных, но не снесенных в настоящий момент, в том числе, по дому в <...>, фактическая дата расселения дома - 29.11.2022, дата сноса дома не установлена (л.д. 11-14).

Распоряжением администрации Чекменевского сельского поселения № 22 от 22.02.2015 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений с 2018 до 2020 г. (л.д.15-18).

На представление прокурора от 09.12.2022, администрацией Нытвенского городского округа сообщается, что многоквартирный дом по адресу: <...> фактически расселен 29.11.2022, снос данного дома запланирован на 2023 (л.д. 34-43).

Из технического паспорта домовладения от 14.01.2010, расположенного по адресу: <...>, следует, что указанный дом состоит из двух квартир, квартира №1 находится в муниципальной собственности, квартира №2 в долевой собственности граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4

На основании распоряжения администрации Нытвенского городского округа от 26.06.2020 №734-р с ФИО5, ФИО6 расторгнут договор социального найма жилого помещения по адресу: <...> с предоставлением им 18.06.2020 по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.48-52).

На основании Соглашения от 31.10.2022 о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанным аварийным, у собственников жилого помещения с их согласия Управлением ЖКХ изъято в муниципальную собственность жилое помещение, доля на земельный участок по адресу: <...> с выплатой каждому из собственников денежной суммы (л.д.53-61).

Выписками из ЕГРН подтверждается, что многоквартирный дом (квартиры №1, №2), расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, дом имеет кадастровый номер 59:26:0720101:134, собственником обеих квартир указано МО Нытвенский городской округ Пермского края (л.д. 20-33).

Актом осмотра дома от 07.07.2023, фотоматериалами установлено, что новых изменений в конструкции дома не выявлено, двери закрыты на замки, информационная табличка размещена на стене дома. Окна закрыты, стекла в оконных проемах целые. К дому приставлены 2 лестницы, одна ведет на чердак, вторая к окну. Придомовая территория поросла травой. Вдоль дома есть только одна тропинка, которая ведет к гаражам и пожарному водоему. Со слов соседей в дом посторонние лица не заходят.

Помощник прокурора Витвинин П.В., присутствующий при осмотре дома, не согласился с выводами, указанными в акте, поскольку имеется свободный доступ на кровельное покрытие, хозяйственные постройки, чердачное помещение, что подтверждается фотоматериалами.

Администрацией Нытвенского городского округа представлен локальный сметный расчет по сносу многоквартирного дома по адресу: <...>, затраты составляют 410 450, 33 руб. (л.д.62-67).

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, распоряжением от 22.02.2015 признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время фактически расселен.

МО Нытвенский городской округ является собственником помещений указанного жилого дома. Доступ к данному дому ограничен не в полном объеме, что ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара, обрушения, могут пострадать граждане, находящиеся вблизи данного объекта.

Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение муниципальным образованием обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

На основании изложенного суд возлагает на МО Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность снести расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: <...>.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, нормы бюджетного законодательства, а также учитывая доводы представителя ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст.56, ст.ст.59,60,67,196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на муниципальное образование Нытвенский городской округ обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Нытвенский городской округ, <...>, в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова