Апелляционное определение по делу № 33-4616/2023 от 19.09.2023

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0009-01-2023-000252-46 33-4616/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 19 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой Ю.А.,

судей Никулиной Я.В., Фурмановой Л.Г.,

при секретаре Суворовой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании принять трудовую книжку для рассмотрения вопроса о назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ОСФР по Белгородской области

на решение Грайворонского районного суда Белгородской области от 20 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Никулиной Я.В., объяснения представителя ОСФР по Белгородской области – ФИО2 (доверенность от 01.09.2023, сроком до 01.09.2026), поддержавшей приведенные в апелляционной жалобе доводы, представителя ФИО1 – ФИО3 (ордер адвоката № № от 19.09.2023), возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Белгородской области, в котором, просила признать незаконным решение ОСФР по Белгородской области от 30.03.2023 № № об отказе в установлении ей пенсии. Обязать ОСФР по Белгородской области принять для назначения страховой пенсии принадлежащую ей трудовую книжку.

В обоснование доводов искового заявления указала, что она является гражданкой респ. Украина, с 25.02.2022 имеет вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации и зарегистрирована по месту своего жительства: <адрес>.

С 1967 года начала трудовую деятельность в респ. Украина.

С 31.07.2005 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной пенсионным фондом Украины, о чем выдано соответствующее пенсионное удостоверение.

В 2022 году в целях решения вопроса постоянного проживания в Российской Федерации совместно с детьми, переехала в <адрес>.

26.12.2022 ФИО1 обратилась в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, представив в подтверждение периодов работы трудовую книжку, вид на жительство, свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей.

Решением ОСФР по Белгородской области от 30.03.2023 в удовлетворении ее заявления было отказано с указанием на несоответствие порядка заполнения титульного листа представленной трудовой книжки, отсутствие страхового стажа и ИПК.

С данным обстоятельством ФИО1 не согласилась и обратилась в суд с иском.

Решением Грайворонского районного суда Белгородской области от 20.06.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Решение ОСФР по Белгородской области от 30.03.2023 об отказе в установлении ФИО1 пенсии признано незаконным. На ОСФР по Белгородской области возложена обязанность по принятию трудовой книжки ФИО1 для повторного рассмотрения вопроса о назначении пенсии по заявлению от 26.12.2023.

Не согласившись с постановленным судом решением, ОСФР по Белгородской области подана апелляционная жалоба, в которой представитель просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом не учтено то обстоятельство, что пенсионным органом при принятии оспариваемого решения была проведена оценка пенсионных прав заявителя на основании документов, представленных на рассмотрение. На дату обращения ФИО1 с заявлением (26.12.2022) у нее кроме всего прочего, отсутствовал требуемый страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент, в том числе отсутствовало право на назначение социальной пенсии, так как не подтвержден факт проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет. Что касается возложения на ОСФР по Белгородской области обязанности по принятию трудовой книжки для рассмотрения вопроса назначения пенсии, то представитель считает данную формулировку не обоснованной и не корректной по причине того, что термин «принять для рассмотрения» не гарантирует истцу положительного результата и принятия к зачету периодов работы, указанных в трудовой книжке с назначением пенсии по старости.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда, проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, признает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Подробно исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, получившим в обжалуемом судебном постановлении надлежащую правовую оценку с позиции статьи 67 ГПК Российской Федерации, проанализировав положения пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу о признании решения ОСФР по Белгородской области от 30.03.2023 об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконным и возложении на ОСФР по Белгородской области обязанности по принятию трудовой книжки ФИО1 для повторного рассмотрения вопроса о назначении пенсии по заявлению от 26.12.2022.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь иностранным гражданином (Украина), имея вид на жительство - № №, выданный 25.02.2022 ОМВД России по Белгородской области, будучи зарегистрированной по месту своего жительства на территории Российской Федерации - <адрес>, 26.12.2022 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

ФИО1 начала трудовую деятельность в респ. Украина в 1967 году.

Обращение в пенсионный орган Российской Федерации вызвано жизненной необходимостью – получением страховой пенсии по старости, с учётом возраста 72 года и наличием стажа работы с 1967 года.

При обращении в пенсионный орган ФИО1 в целях подтверждения периодов работы были представлены следующие документы - трудовая книжка на имя К.Л.А. (на основании брачного свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ – фамилия изменена на ФИО4, о чем сделана отметка на оборотной стороне титульного листа трудовой книжки), свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между Т.В.Н. и К.Л.А., вид на жительство иностранного гражданина № (дата принятия решения № № от 25.02.2022), регистрация по месту жительства: <адрес>, заявление от 26.12.2022 о получении пенсии по 31.12.2022 на Украине, заявление о запросе выплатного дела от 26.12.2022.

Отказывая заявительнице решением № № от 30.03.2023 в установлении пенсии, пенсионный орган исходил из того, что трудовая книжка истца не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку первый (титульный) лист трудовой книжки не содержит даты ее заполнения, а иных достоверных и допустимых доказательств в подтверждение работы в спорные периоды ФИО1 не представила. Право на назначение социальной пенсии ФИО1 не имеет в связи с отсутствием проживания на территории Российской Федерации не менее 15 лет, в связи с отсутствием требуемого стажа работы и ИПК на дату обращения (2022 год) право на назначение страховой пенсии также отсутствует.

Суд первой инстанции не согласился с указанным решением ОСФР по Белгородской области и указал, что вывод об отсутствии права для назначения страховой пенсии по старости сделаны пенсионным органом без надлежащей оценки всей совокупности представленных ФИО1 документов, что в свою очередь, явилось основанием для удовлетворения требований искового заявления и возложения на пенсионный орган обязанности по принятию трудовой книжки ФИО1 для повторного рассмотрения вопроса о назначении пенсии по заявлению от 26.12.2023.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признает неубедительными по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

13.03.1992 между государствами - участниками Содружества Независимых Государств: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

На основании статьи 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13.03.1992.

В соответствии со статьей 7 Соглашения от 13.03.1992 при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Статья 7 Соглашения предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

Согласно пункту 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в Приказе Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (ред. от 19.06.2023) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» и начавшем действовать с 18.08.2023 (зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 № 65471).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В силу абзаца 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, признается лицо, получившее вид на жительство.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015, согласно которому право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 4).

Как предусмотрено статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть 1).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть 2).

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (часть 3).

Так, судом первой инстанции установлено, что ФИО1 получен вид на жительство на территории Российской Федерации 25.02.2022, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в пенсионный орган Российской Федерации она обратилась 26.12.2022, одновременно ею подано заявление о запросе выплатного дела.

На основании принятых от ФИО1 заявлений пенсионным органом ей выдано письменное уведомление о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно справки работодателя о периодах работы и в пенсионный фонд Украины направлен запрос от 26.12.2022 № № выплатного дела.

Решением от 30.03.2023 ОСФР по Белгородской области отказало ФИО1 в установлении пенсии, обуславливая свой отказ отсутствием требуемого стажа и ИПК, которые по состоянию на 2022 год составляют 13 лет и не менее 23,4, соответственно.

Также, в данном решении указано о том, что представленная заявителем трудовая книжка оформлена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 № 162 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Госкомтруда СССР от 02.08.1985 № 252, а именно на титульном листе отсутствует дата заполнения трудовой книжки. Из чего пенсионным органом сделан вывод о том, что периоды работы, занесенные в трудовую книжку, требуют подтверждения дополнительными документами.

В то же время, следует обратить внимание на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 31.07.2005 уже являлась получателем пенсии по возрасту бессрочно на территории Украины. Согласно записям ее трудовой книжки, трудовая деятельность начата в 1967 году, то есть необходимый страховой стаж истцом выработан на момент назначения пенсии на территории Украины. На дату обращения в пенсионный орган с заявлением 26.12.2022 ей было 72 года.

Таким образом, рассматривая конкретное дело в конкретных обстоятельствах, с учетом личности заявителя, судебная коллегия также исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью Российской Федерации, которая как социальное государство должна направлять свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (статьи 2 и 7). Социальный характер российского государства и признание охраны труда одним из направлений его политики предопределяют установление гарантий реализации прав граждан в сфере труда, к числу которых Конституция Российской Федерации относит право каждого свободно на государственную пенсию (статья 7, часть 2).

Согласно части 6 статьи 75 Конституции Российской Федерации система пенсионного обеспечения граждан формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законодатель, обеспечивает возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав кредитора, взыскателя, должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности.

Как установлено судом первой инстанции из представленных ответчиком материалов выплатного дела № № в отношении ФИО1 информации о получении ОСФР по Белгородской области ответа на запрос от 26.12.2022 территориальным органом ПФР в ПФ Украины Индустриальное Объединенное управление нет.

Представить иные письменные доказательства, или показания свидетелей в подтверждение факта работы в указанные периоды истец возможности не имеет, поскольку в настоящее время возможность взаимодействия госучреждений Российской Федерации и Украины ограничена.

Отсутствие ответов на запросы пенсионного органа не должно повлиять на объем пенсионных прав ФИО1, которыми она наделена в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации.

Записи в трудовой книжке истца о периодах работы кроме записи за №№ 19 и 20, в том числе и титульный лист, выполнены на русском языке, четко, ясно, без исправлений, без двоякого толкования, подтверждаются подписями работника отдела кадров и печатью учреждения. Имеются ссылки на номера и даты соответствующих приказов.

В силу статьи 39 ГПК Российской Федерации предмет и основание иска определяет истец.

Частью 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации закреплено императивное требование принятия судом решения только по заявленным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации.

Так истцом, при обращении в суд с иском, были сформулированы и поставлены на рассмотрение требования - о признании незаконным решения ОСФР по Белгородской области об отказе в установлении ей пенсии от 30.03.2023 № № и обязании ОСФР по Белгородской области принять для назначения страховой пенсии принадлежащую ей трудовую книжку. Судом рассмотрены требования и принято решение об удовлетворении иска.

В связи с изложенным, ссылки ответчика в апелляционной жалобе на некорректность и необоснованность указания судом в решении о возложении на ОСФР по Белгородской области обязанности по принятию трудовой книжки истца для рассмотрения по вопросу назначения пенсии, по причине того, что термин «принять к рассмотрению» не гарантирует истцу положительного результата в принятии к зачету периодов, указанных в трудовой книжке и назначение страховой пенсии по старости, являются необоснованными и подлежащими отклонению. Данные ссылки и утверждения основаны на выборочном и избирательном толковании положений действующего законодательства и не являются основанием для отмены постановленного судом решения.

Так, в соответствии со статьей 13 ГПК Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с постановленным решением и произведенной судом оценкой представленных в материалы дела доказательств, вместе с тем, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, судом первой инстанции определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность вынесенного решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грайворонского районного суда Белгородской области от 20 июня 2023г. по делу по иску ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании принять трудовую книжку для рассмотрения вопроса о назначении пенсии оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Белгородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Грайворонский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи