Решение по делу № 2-3802/2022 от 22.02.2023

УИД 31RS0022-01-2022-007534-96 Дело № 2-417/2023

(2-3802/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 г. г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе

председательствующего судьи Блохина А.А.,

при секретаре Липовской Д.С.,

с участием представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности привести объекты водоснабжения и водоотведения в соответствие законодательству об антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор г. Белгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, в котором просил возложить обязанность на ГУП «Белоблводоканал» в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия:

на очистной станции канализации ГУП «Белоблводоканал» установить систему видеонаблюдения с выводом на КПП;

на водонапорной насосной станции 3-го подъема Витаминного комбината установить основное и дополнительное периметральное ограждение, а также систему видеонаблюдения с выводом на пост охраны;

на водонапорной насосной станции 3-го подъема 2-й и 3-й Южной зоны (ЮМР) установить систему видеонаблюдения с выводом на пост охраны;

установить систему охранной сигнализации периметрального ограждения на очистной станции канализаций ГУП «Белоблводоканал», водонапорной насосной станции 3-го подъема Витаминного комбината, водонапорной насосной станции 3-го подъема 3-й Северной зоны, водонапорной насосной станции 3-го подъема 2-й и 3-й Южной зоны (ЮМР).

В обоснование требований представитель истца указал, что прокуратурой г. Белгорода проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения на территории г.Белгорода, по результатам которой установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в отношении указанных в иске объектов.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» в письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении иска. Полагал, что оснований для возложения на ГУП «Белоблводоканал» обязанности по устранению выявленных нарушений нет.

Представители ГУП «Белоблводоканал», Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебное заседание не явились, сведений о наличии уважительных причин неявки не представили, ответчик и третьи лица извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 5 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму в числе прочих, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Из содержания п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 следует, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 установлены обязательные для выполнения мероприятия но обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

В силу пп. «а», «г», «е» п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационнораспорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из содержания п.36 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности, оборудуются:

- инженерными средствами защиты основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

- техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно- вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в п. 35 Требовании), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения» в Перечень объектов водоснабжения, подлежащих категорированию, вошли 9 объектов, расположенных на территории города Белгорода.

Перечень указанных объектов утвержден 19 октября 2017 года Губернатором Белгородской области. В данный Перечень вошли объекты, находящиеся на обслуживания ГУП «Белводоканал».

Прокуратурой города с участием специалистов Росгвардии при проверке объектов водоснабжения (очистная станция канализации ГУП «Белоблводоканал» (4 категория), Водонапорная насосная станция 3-го подъема Витаминного комбината (4 категория), Водонапорная насосная станция 3-го подъема 3-й Северной зоны (4 категория), Водонапорная насосная станция 3-го подъема 2-й и 3-й Южной зоны (ЮМР) (3 категория)) установлены нарушения подп. а, б пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения».

Так, на очистной станции канализации ГУП «Белоблводоканал» частично отсутствует дополнительное ограждение, не установлена система видеонаблюдения с выводом на КПП.

На водонапорной насосной станции 3-го подъема Витаминного комбината (4 категория) отсутствует основное и дополнительное периметральное ограждение, не установлена система видеонаблюдения с выводом на пост охраны.

На водонапорной насосной станции 3-го подъема 3-й Северной зоны (4 категория) частично отсутствует дополнительное ограждение.

На водонапорной насосной станции 3-го подъема 2-й и 3-й Южной зоны (ЮМР) (3 категория) отсутствует система видеонаблюдения с выводом на пост охраны.

На всех объектах отсутствует система охранной сигнализации периметрального ограждения.

Изложенное свидетельствует о том, что мероприятия по антитеррористической защищенности не обеспечивают должный уровень антитеррористической безопасности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в ведении ГУП «Белоблводоканал».

Подобные факты являются недопустимыми, поскольку способствуют беспрепятственному проникновению на территорию объектов посторонних лиц, животных, захламлению мусором, создают возможность для совершения противоправных действий со стороны посторонних лиц, в том числе террористических актов, что в свою очередь создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью рабочему персоналу, и как следствие причинению материального ущерба, либо созданию угрозы наступления негативных последствий, что является недопустимым и, в свою очередь, свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Вышеуказанные объекты относятся к объектам жизнеобеспечения, они особенно уязвимы для актов незаконного вмешательства, поэтому непринятие мер по обеспечению их надлежащей антитеррористической защищенности способствует свободному проникновению на территорию водозаборов посторонних лиц и возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Согласно положениям статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно Уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнения указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Доводы стороны ответчика о том, что в тарифы указанные расходы не входят, сами по себе не могут служить основанием к отказу в иске.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости проведения работ по ремонту, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал». Соответственно, обязанность по выполнению указанных в иске мероприятий подлежит возложению на ГУП «Белоблводоканал», а исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд признает заслуживающими внимания доводы ответчика ГУП «Белобводоканал» относительно длительности процедуры, которая будет предшествовать мероприятиям по исполнению требований прокурора, а также доводам об уже определенных лимитах финансирования соответствующих программ и бюджета, и считает целесообразным установить для исполнения решения суда срок в два года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Белгорода (ИНН №, ОГРН №) к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №) о возложении обязанности привести объекты водоснабжения и водоотведения в соответствие законодательству об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить обязанность на ГУП «Белоблводоканал» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия:

на очистной станции канализации ГУП «Белоблводоканал» установить систему видеонаблюдения с выводом на КПП;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья

Мотивированное решение составлено 01 марта 2023 г.