Дело № 2-508/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г. Бикин Хабаровского края
Бикинский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,
при секретаре Черменевой ФИО8
с участием старшего помощника Бикинского городского прокурора Янышева ФИО9
представителей ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> - директора ФИО10 О.В., действующего на основании прав по должности и ФИО11 Ю.А., действующей на основании доверенности от <дата>,
представителя ответчика - Администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО12 В.Л., действующей на основании доверенности № от <дата>
представителя ответчика – Управления образования Администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО13 Ю.А., действующей на основании доверенности от <дата>
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Бикинского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> о возложении обязанности совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Бикинского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> о возложении обязанности совершения определенных действий.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ ООШ № <адрес> муниципального района <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения. Согласно положениям ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в образовательных зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В нарушение пп. «а», «б» п. 25 Требований в образовательном учреждении отсутствует оснащение охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Как следует из паспорта безопасности образовательного учреждения, утвержденного начальником управления образования администрации Бикинского муниципального района <дата>, указанные мероприятия необходимо было исполнить в 4 квартале 2021 года. До настоящего времени ответчики не выполнили в полном объеме требования по проведению мероприятий по антитеррористической безопасности, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в образовательном учреждении. Отсутствие охранной сигнализации, необеспечение охраны объекта является потенциальной угрозой возникновения неконтролируемой чрезвычайной ситуации. В соответствии с Уставом образовательного учреждения функции и полномочия Учредителя от имени Бикинского муниципального района <адрес> осуществляет управление образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения исходя из целей его создания. Собственником объекта защиты выступает администрация Бикинского муниципального района <адрес>, которая также выступает в качестве главного распорядителя средств бюджета по целевой строке на образование. При этом, учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов выступает Управление образования Бикинского муниципального района. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения, безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов на территории образовательного учреждения.
В судебном заседании ст. помощник Бикинского городского прокурора Янышев ФИО14 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО15 В.Л. полагала требования заявленными обоснованно, пояснив, что в конце декабря 2022 будет утверждён бюджет, где будут рассматриваться лимиты денежных средств, которые будут доведены до Управления образования, в связи с чем просила увеличь срок исполнения решения до <дата>.
В судебном заседании представитель ответчика директор МБОУ ООШ № <адрес> муниципального района <адрес> ФИО16 О.В. полагал требования заявленными обоснованно, пояснил, что <дата> составлен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей в МБОУ ООШ № <адрес>, в котором необходимо осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности ММПЛ: Замена на территории МБОУ ООШ № <адрес> 13 уличных светильников с лампами ДРЛ на светодиодные; Оснащение МБОУ ООШ № <адрес> стационарным или ручным металлоискателем; Установка в МБОУ ООШ № <адрес> дополнительных видеокамер: 7 наружных, 3 внутренних; Оборудование автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ ООШ № <адрес>, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; Оборудование на 1-м этаже МБОУ ООШ № <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны; Обеспечение охраны МБОУ ООШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; Оборудование запасных выходов и оконных проемов 1 этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны. Данные пункты выполнены, кроме 6 и 7, в связи с отсутствием денежных средств, по мере поступления денежных средств работы по обеспечению охраны МБОУ ООШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; Оборудованию запасных выходов и оконных проемов 1 этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны будут выполнены.
В судебном заседании представитель ответчиков МБОУ ООШ № <адрес> муниципального района <адрес>, Управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО17 Ю.А. полагала требования заявленными обоснованно, пояснив, что в конце <дата> будет утверждён бюджет, где будут рассматриваться лимиты денежных средств, которые будут доведены до Управления образования, в связи с чем просила увеличь срок исполнения решения до <дата>.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В судебном заседании установлено, что актом осмотра от <дата> установлено, что в МБОУ СОШ № не обеспечена физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. Объект оснащен стационарным металлоискателем. На объекте имеется видеонаблюдение с непрерывной записью. Видеонаблюдение не охватывает всевозможные места проникновения, требуются дополнительные камеры.
<дата> актом обследования и категорирования места массового пребывания людей в МБОУ ООШ № <адрес>, межведомственная комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности ММПЛ: Замена на территории МБОУ ООШ № <адрес> 13 уличных светильников с лампами ДРЛ на светодиодные; Оснащение МБОУ ООШ № <адрес> стационарным или ручным металлоискателем; Установка в МБОУ ООШ № <адрес> дополнительных видеокамер: 7 наружных, 3 внутренних; Оборудование автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ ООШ № <адрес>, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; Оборудование на 1-м этаже МБОУ ООШ № <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны; Обеспечение охраны МБОУ ООШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; Оборудование запасных выходов и оконных проемов 1 этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.
Материалами дела установлено, что выполнены работы и приобретены товары с целью выполнения предписаний Роспотребнадзора, требования пожарной безопасности, а именно: Замена на территории МБОУ ООШ № <адрес> 13 уличных светильников с лампами ДРЛ на светодиодные; Оснащение МБОУ ООШ № <адрес> стационарным или ручным металлоискателем; Установка в МБОУ ООШ № <адрес> дополнительных видеокамер: 7 наружных, 3 внутренних; Оборудование автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ ООШ № <адрес>, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; Оборудование на 1-м этаже МБОУ ООШ № <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны, что подтверждается планами проведения необходимых мероприятий по улучшению материально- технического оснащения МБОУ ОО№ <адрес>, информационными письмами, локально сметным расчетом, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета района муниципальному или автономному учреждению на иные цели, графиком перечисления субсидии, положительным заключением государственной экспертизы, сметной документацией.
Работы по обеспечению охраны МБОУ ООШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; Оборудование запасных выходов и оконных проемов 1 этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, не выполнены до настоящего времени.
Директором МБОУ ООШ № <адрес> <дата> направлено обращение к Начальнику управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО18 Н.В. о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на выполнение пункта 6 плана мероприятий межведомственной комиссии по антитеррористической безопасности согласно с актом категорирования от <дата>: Обеспечить охрану МБОУ ООШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ- со сроком исполнения 4ый квартал 2021 год.
Управление образования Администрации Бикинского муниципального района <адрес> сообщает, что <дата>. был направлен запрос Главе администрации Бикинского муниципального района о выделении дополнительных средств на обеспечении охраны МБОУ ООШ № <адрес> в сумме № рублей. Согласно резолюции Главы администрации и начальника финансового управления бюджет муниципального района сформирован и утверждён решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от <дата> № «О бюджете Бикинского муниципального района на <дата> год и плановый период <дата> В бюджете Бикинского муниципального района социально- значимые и первоочередные расходы занимают в общей структуре расходов более 90%. Дополнительные источники выделения средств в бюджете Бикинского муниципального района отсутствуют. По итогам исполнения бюджета за <дата> года с учетом выполнения прогноза поступления собственных доходов, оптимизации расходов и пересмотру параметров местного бюджета в целях обеспечения приоритета первоочередных расходов, обеспечения взыскания задолженности в бюджет муниципального района, вопрос о выделении дополнительных средств будет рассмотрен повторно.
В силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с положениями пп. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно положениям п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п.3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу требований п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги в том числе детям и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, государство обеспечивает защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно положениям ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей органы местного самоуправления создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В силу требований пп. 15 ч.3 <адрес> закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу требований п.2 ч.3 п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Согласно п. 7 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
Согласно положениям ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в образовательных зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В нарушение пп. «а», «б» п. 25 Требований в образовательном учреждении отсутствует оснащение охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Как следует из паспорта безопасности образовательного учреждения, утвержденного начальником управления образования администрации Бикинского муниципального района <дата>, указанные мероприятия необходимо было исполнить в <дата> года.
До настоящего времени ответчики не выполнили в полном объеме требования по проведению мероприятий по антитеррористической безопасности, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в образовательном учреждении. Отсутствие охранной сигнализации, необеспечение охраны объекта является потенциальной угрозой возникновения неконтролируемой чрезвычайной ситуации.
В соответствии с уставом образовательного учреждения функции и полномочия Учредителя от имени Бикинского муниципального района <адрес> осуществляет управление образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения исходя из целей его создания.
В соответствии с частью 2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Собственником объекта защиты выступает администрация Бикинского муниципального района <адрес>, которая также выступает в качестве главного распорядителя средств бюджета по целевой строке на образование. При этом, учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов выступает Управление образования Бикинского муниципального района.
Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения, безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов на территории образовательного учреждения.
Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Бикинского городского прокурора в полном объеме.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что в здании школы МБОУ ООШ № <адрес> муниципального района <адрес> отсутствует обеспечение охраны МБОУ ООШ № <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; Оборудование запасных выходов и оконных проемов 1 этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, что свидетельствует о необходимости проведения большого объема работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до <дата>.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Бикинского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Бикинского муниципального района <адрес> и Управление образования Бикинского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основную общеобразовательную школу № <адрес> для оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок до <дата>.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Бикинского муниципального района <адрес> оснастить объект охранной сигнализацией, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение суда в окончательной форме принято <дата>
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева