Судья Шилова И.С. № 33-2688/2023

№ 2-1798/2023

67RS0003-01-2022-000145-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Романенковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения ФИО2 относительно доводов жалобы,

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - ОСФР по Смоленской области) о включении в страховой стаж периода нахождения в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989 и назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу с 28.02.2023, в обоснование заявленных требований указав, что решением ответчика от 09.03.2023 № 30094/23 ему отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа не менее 42 лет, при этом в расчет стажа ответчиком не включен период нахождения в загранкомандировке из-за отсутствия наименования организации и подписи должностного лица, непредставления дополнительных (уточняющих) документов, с чем он не согласен. Обращал внимание, что 03.06.1985 был откомандирован в загранкомандировку от Кемеровского монтажно-наладочного управления и после возращения из нее продолжил трудовую деятельность в той же организации.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 11.04.2023 исковые требования ФИО2 удовлетворены частично: на ОСФР по Смоленской области возложена обязанность зачесть в страховой стаж работы ФИО2, необходимый для приобретения права на досрочную пенсию в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, период нахождения в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989, в удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по Смоленской области просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в загранкомандировке с 18.06.1985 по 21.07.1989, и принять в указанной части новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом согласно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введена Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ) лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Положениями ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, п. п. «б», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», определено, что в страховой стаж включаются, в частности периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П предусмотрено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно письму Минздравсоцразвития Российской Федерации от 04.06.2004 № МЗ-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П», при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

До вступления в силу 01.01.2002 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст.ст. 89 - 92, 95).

В силу ст. 89 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1), в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 25.12.1974 № 365 утверждены Правила об условиях труда советских работников за границей (далее - Правила об условиях труда советских работников за границей); признаны не действующими на территории Российской Федерации в связи с изданием постановления Минтруда Российской Федерации от 17.01.2003 № 3).

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Ранее указанное положение содержалось в статье 39 КЗоТ РФ.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, включаемые в страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.02.2023 ФИО2, <адрес>, обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за длительную работу (более 42 лет), в чем ему решением ответчика от 09.03.2023 № 30094/23 отказано в связи с отсутствием на дату обращения необходимой продолжительности страхового стажа. Ответчик исчислил страховой стаж ФИО2 - <адрес>, не включив в него, в частности, период нахождения в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989 по мотиву документального неподтверждения факта осуществления истцом трудовой деятельности по найму за границей (записи о нахождении в загранкомандировке в трудовой книжке произведены без учета Правил об условиях труда советских работников за границей).

Так, в трудовой книжке истца имеются записи о принятии 27.12.1982 на работу в <адрес>, откомандировании <дата> в загранкомандировку в Монгольскую Народную Республику и нахождении в заграничной командировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989, а также принятии его <адрес> в Кемеровское монтажно-наладочное управление (л.д. 21-24).

ГКУ «<адрес> на запрос пенсионного органа сообщило, что документы по личному составу Кемеровского монтажного управления «<адрес>» на хранение не поступали (л.д. 23).

Аналогичные ответы поступили из МБУ «<адрес>».

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, применив к отношениям сторон Правила об условиях труда советских работников за границей, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 25.12.1974 № 365, исходил из того, что право истца на включение спорного периода в стаж для исчисления пенсии не может быть поставлено в зависимость от действий работодателя, оформившего ненадлежащим образом записи в трудовой книжке последнего в части нахождения в загранкомандировке, установив факт нахождения ФИО2 в заграничной командировке в Монгольской Народной Республике в период с 18.06.1985 по 21.07.1989, пришел к выводу о неправомерности отказа пенсионного органа во включении истцу в страховой стаж периода нахождения в заграничной командировке в Монгольской Народной Республике.

Поскольку с учетом включенного спорного периода страховой стаж истца, учитываемый для досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, по состоянию на <дата> составил <адрес>, суд отказал истцу в назначении пенсии с <дата> ввиду отсутствия необходимого страхового стажа - 42 года.

Решение суда обжалуется ответчиком в части включения в страховой стаж периода нахождения в заграничной командировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989.

Судебная коллегия с выводом суда в обжалуемой части исчисления специального стажа соглашается в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статья 89 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» указывает на необходимость наличия государственного социального страхования и Положение Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190 содержит нормы о том, что периоды работы за границей после 01.01.1991 засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты страховых - взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями.

Трудовая книжка содержит сведения о работе истца в Кемеровском монтажно-наладочном управлении слесарем-монтажником 4 разряда, его откомандировании (нахождении) в заграничной командировке в Монгольской Народной Республике в спорный период и трудоустройстве в Кемеровское монтажно-наладочное управление слесарем-монтажником 4 разряда после возвращения в СССР.

В силу абз. 1, 2 п. 3.5. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190 стаж работы граждан РСФСР и СССР по найму за границей устанавливается по документам, легализованным Министерством иностранных дел СССР и РСФСР. Документы о стаже работы, выданные органами государств, с которыми СССР, РСФСР заключил соответствующие соглашения, принимаются к рассмотрению без легализации.

К международным договорам, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, относится Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Улан-Батор, 06.04.1981).

Россия выступает участником данного Соглашения как государство - правопреемник СССР.

В соответствии с положениями данного Соглашения справки о трудовом стаже граждан СССР и Российской Федерации предоставляются монгольской стороной по запросу центрального органа социального обеспечения Российской Федерации - Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с отсутствием в материалах дела данных о направлении ответчиком запросов в компетентные органы Монголии о трудовом стаже ФИО2, судебная коллегия, учитывая фактические обстоятельства дела, наличие иных доказательств, подтверждающих трудовой стаж истца (копия военного билета), находит несостоятельным довод апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения работы истца, его должности в спорный период.

Ввиду изложенного, вывод суда о наличии оснований для включения в страховой стаж истца спорного периода является правомерным.

При таких обстоятельствах решение суда, которым на ответчика возложена обязанность зачесть в страховой стаж истца период нахождения в заграничной командировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989 является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 13.09.2023.