УИД-61RS0008-01-2022-007721-12

№2-592/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Ярошенко А.В.

с участием помощника прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Маласай С.С.

при секретаре Яценко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Совесткого района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат 47.24734, 39.57872-47.24733, 39.57827-47.24709, 39.57830-47.24709, 39.57869.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, собственность на которую не разграничена, в границах Советского района г. Ростова-на-Дону, в квадрате следующих координат: 47.24734, 39.57872-47.24733, 39.57827-47.24709, 39.57830-47.24709, 39.57869 образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены, о чем помощником прокурора района составлен соответствующий акт.

Обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена

Как следует из информации администрации района от 25.11.2022 № 59.28.02/225/ ликвидация указанного места несанкционированного размещения отходов возможна после проведения замеров объемов с целью расчета сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону и после определения источника финансирования и доведения соответствующих лимитов.

Следовательно, в настоящее время денежные средства на проведение мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления у администрации района отсутствуют, замеры объемов отходов не произведены, соответствующие документы с целью получения дополнительного финансирования в департамент ЖКХ и энергетики не направлены.

Таким образом, администрация района не обеспечило надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, территории земельного участка в квадрате следующих координат: 47.24734, 39.57872-47.24733, 39.57827-47.24709, 39.57830-47.24709, 39.57869 на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, где допущено образование места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что в частности свидетельствует о неэффективности муниципального земельного контроля.

Непринятие мер администрацией района по ликвидации места несанкционированного размещения отходов нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанное, а также положения ч. 1 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Ф3 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 2, 4 ст. 7, ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 ГК РФ истцом заявлены рассматриваемые требования.

Помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Маласай С.С. в судебном заседании, повторив доводы иска, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, так как заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов с территории Советского района города Ростова-на-Дону.

Представитель третьего лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г.Ростова-на-Дону», будучи извещенным, в судебное заседание не явился, письменного отзыва на иск не представил. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относится участие в организации деятельности по (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов, а также осуществление контроля за лен и ем правил благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что из принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей на воздействие на окружающую среду, выступает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Кроме того, как следует из п. 2 и 4 правил организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.12.2012 № 304 администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, участвует в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом Администрации районов города в пределах административных организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами на территории района; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организуют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организуют формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории района; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов; организуют мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена.

В силу подп. 3 п. 2 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72, одной из основных задач администрации района являются организация и контроль работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

На основании подп. 4 п. 3 Положения в компетенцию администрации района входит исполнение такой функции, связанной с решением вопросов местного значения, как организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление муниципальными коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района.

Согласно п. 14 разд. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.10.2017 № 398 (далее - Правила благоустройства) на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий к производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 18 разд. 3 Правил благоустройства администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, такая обязанность возлагается на другие органы.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат 47.24734, 39.57872-47.24733, 39.57827-47.24709, 39.57830-47.24709, 39.57869 имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в экологической сфере, правил благоустройства территории от 28 ноября 2022 года, актом осмотра от 04 апреля 2023 года, фотоматериалами, а также ответом заместителя главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 25 ноября 2022 года, согласно которому уборка свалочных очагов возможна после проведения замеров объемов с целью расчета сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в ДЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону. Для предотвращения свалочных очагов специалистами администрации регулярно организовываются субботники с привлечением общественных организаций, юридических лиц, принимаются меры для обеспечения благоприятной экологической обстановке. Регулярно осуществляются рейды и мониторинг территорий с целью выявления несанкционированных свалочных очагов на муниципальной территории.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствия требований действующего законодательства в экологической сфере, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Устанавливая обоснованность возражений ответчика относительно предъявления требований к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, суд исходит из того, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в силу названного выше Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции администрации города в районе г. Ростова-на-Дону, соответственно является надлежащим ответчиком по делу.

Представленный в материалы дела муниципальный контракт № 109 от 19.12.2022 на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов с территории Советского района города Ростова-на-Дону в 2022 году в качестве подтверждения исполнения требований прокурора судом отклоняется, так как актом осмотра от 04 апреля 2023 года установлено складирование отходов на муниципальной территории, то есть не санкционированное размещение отходов, соответственно, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, ответчиком допустимых и относимых доказательств ликвидации места несанкционированного размещения отходов не представлено, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону третье лицо: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления,- удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат : 47.24734, 39.57872-47.24733, 39.57827-47.24709, 39.57830-47.24709, 39.57869.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Ярошенко А.В.

Мотивированное решение суда составлено 24 апреля 2023 года.