Дело № 2 - 85 / 2025 г.

73RS0006-01-2025-000064-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г.Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., с участием заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области Мизурова А.С., при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Геоинформационные системы-Регион», кадастровому инженеру ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» и ФИО2 о признании незаконным межевой план земельного участка, признании недействительным распоряжение № 257 от 27.10.2023, признании недействительным договор аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным и исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Геоинформационные системы-Регион» ( далее - ООО «ГИС-Регион» ), Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» ( далее - КУМИЗО МО «Барышский район» ) и ФИО2 о признании незаконным межевой план земельного участка, признании недействительным распоряжение № 257 от 27.10.2023, признании недействительным договор аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным и исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего земельного и водного законодательства, в результате которой выявлены нарушения при распоряжении водным объектом, расположенным на реке Елховка, и определении границ земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проверки установлено, что кадастровым инженером ООО «ГИС-Регион» ФИО1 проведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка общей площадью 150416 кв.м, расположенного в границах СПК «Лесной» Барышского района, категория земель - земли сельхозназначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, которому присвоен кадастровый номер №.

В результате кадастровых работ 09.11.2023 кадастровым инженером ФИО1 подготовлен межевой план, устанавливающий местоположение границ и площади указанного земельного участка, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие изменения.

Между тем, кадастровый инженер ФИО1 подготовила межевой план земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований действующего законодательства.

Так, установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером № вошли поверхностный водный объект - пруд, образованный в русле реки Елховка и ее часть.

В свою очередь река Елховка принадлежит к гидрографической единице реке Сура, что подтверждается информацией от 25.07.2024 № 08-05/1113 и материалами, предоставленными Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с информацией Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» от 29.08.2024 № 01-22/2322 пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, образован на реке Елховка, которая является левым притоком реки Барыш и внесена в государственный водный реестр, код водного объекта 08010500312110000037057. Река Барыш является правым притоком реки Сура.

В ходе изучения картографических материалов подсобного хозяйства Барышского редукторного завода 1989 года, имеющихся в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области установлено, что пруд на реке Елховка действительно образован в ее русле, их границы до настоящего времени остаютсянеизменными.

Таким образом, река Елховка вместе с прудом в ее русле является неотъемлемой частью реки Сура и в соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации, а земельный участок под водным объектом отнесен к землям водного фонда, оборот которых в силу пункта 6 части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ ограничен.

Однако, кадастровым инженером ФИО1 при отражении границ земельного участка с кадастровым номером № не учтено наличие в них поверхностных водных объектов.

Так, в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана, подготовленного 09.11.2023, отсутствует сведения о наличии на образуемом земельном участке каких-либо водных объектов.

Кроме того, конфигурация земельного участка с кадастровым номером № фактически совпадает с контурами пруда на реке Елховка, что может свидетельствовать об умышленном нарушении кадастровым инженером ФИО1 требований действующего законодательства.

Перечисленные водные объекты, являющиеся федеральной собственностью, не могли быть включены кадастровым инженером в границы образованного земельного участка с кадастровым номером № в ходе проведения кадастровых работ.

В ходе дальнейших проверочных мероприятий установлено, что межевой план земельного участка с кадастровым номером № от 09.11.2023 ООО «ГИС-Регион» передан заказчику Б*А.А.

29.01.2024 супруга Б*А.А.. - ФИО2 обратилась в КУМИЗО МО «Барышский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

КУМИЗО МО «Барышский район» отнес данный земельный участок к землям, государственная собственность на которые не разграничена, правом распоряжения которыми наделены органы местного самоуправления муниципального района в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

При этом, ранее КУМИЗО МО «Барышский район» 27.10.2023 издано распоряжение № 257 «Об утверждении схемы расположения рассматриваемого земельного участка на кадастровом плане территории».

05.02.2024 между КУМИЗО МО «Барышский район» и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на срок с 05.02.2024 по 04.02.2029, который в настоящее время является действующим.

Также, 05.02.2024 между КУМИЗО МО «Барышский район» и ФИО2 подписан акт приема - передачи вышеуказанного земельного участка, а сведения о праве аренды 22.02.2024 зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем договор аренды от 05.02.2024 КУМИЗО заключен без учета нахождения в границах передаваемого ФИО2 земельного участка поверхностных водных объектов - пруда в русле реки Елховка и ее части и в отсутствие полномочий по распоряжению природными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Ранее прокуратурой района в адрес председателя КУМИЗО МО «Барышский район» вносилось представление от 31.07.2024, однако, каких-либо действенных мер по устранению вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства не предпринимается.

Прокурор просит:

признать незаконным межевой план земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный 09.11.2023 кадастровым инженером ООО «ГИС-Регион» ФИО1;

признать недействительным распоряжение КУМИЗО МО «Барышский район» № 257 от 27.10.2023 «Об утверждении схемы расположения рассматриваемого земельного участка на кадастровом плане территории»;

признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между КУМИЗО МО «Барышский район» и ФИО2, и применить последствия недействительности ничтожной сделки;

признать недействительным и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером № и снять земельный участок с кадастрового учета.

Определением судьи от 05 февраля 2025 года к участию по делу в качестве соответчика привлечена кадастровый инженер ООО «ГИС-Регион» ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Барышского района Ульяновской области Мизуров А.С. заявленные требования поддержал и привел аналогичные доводы.

Представители ответчиков - ООО «ГИС-Регион» и КУМиЗО МО «Барышский район», ответчица ФИО2, ответчица ФИО3, а также представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено. Ответчицей ФИО1 указано о согласии с иском.

В судебном заседании 28 февраля 2025 года представитель ответчика - ООО «ГИС-Регион» ФИО4 иск прокурора признала. Из пояснений представителя следует, что при проведении кадастровых работ по постановке на учет спорного земельного участка не было учтено русло реки Елховка. Для того, чтобы исправить допущенную ошибку, необходимо заявление собственника или арендатора земельного участка. Такие заявления не поступали.

Проверив письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в Качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 6 части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ в состав земель в РФ входят, в том числе земли водного фонда - земли, на которых находятся поверхностные водные объекты (часть 1 статьи 102 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 25Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 3 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 и части 1 статьи 6 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе реки и пруды, которые находятся в государственной собственности и являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ закреплена императивная норма о том, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, когда пруд либо обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, могут находится в собственности владельца данного участка, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В силу ст.37 указанного Федерального закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Как установлено пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план является основаниемгосударственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в уполномоченный орган предоставляется межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В статье 22 Федерального закона № 218-ФЗ закреплены требования к межевому плану, в том числе обязательное наличие его графической части, где указывается местоположение границ образуемого земельного участка.

Частями 1, 2, 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу пунктов 16 и 17 Требований к проекту межевания земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 № 388, проект межевания составляется на основе кадастровой выписки о соответствующем земельном участке или кадастрового плана соответствующей территории, при необходимости для подготовки Проекта межевания могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Ответственность за достоверность сведений, внесенных в межевой план, несет подготовивший его кадастровый инженер (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона № 221-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, кадастровым инженером ООО «ГИС-Регион» ФИО1 проведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка, расположенного в границах СПК «Лесной» Барышского района, общей площадью 150416 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, которому присвоен кадастровый №.

09.11.2023 кадастровым инженером ФИО1 подготовлен межевой план (заказчик межевого плана Б*А.А.), устанавливающий местоположение границ и площади указанного земельного участка, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие изменения (л.д.15-22).

Между тем, как установлено в суде, кадастровый инженер ФИО1 подготовила межевой план земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований действующего законодательства.

Так, установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером № вошли поверхностный водный объект - пруд, образованный в русле реки Елховка и ее часть. Однако согласно информации от 25.07.2024 № 08-05/1113 и материалов, предоставленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, река Елховка принадлежит к гидрографической единице реке Сура.

Как следует из информации Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» № 01-22/2322 от 29.08.2024, пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:02:041101:228, образован на реке Елховка, которая является левым притоком реки Барыш и внесена в государственный водный реестр, код водного объекта 08010500312110000037057. Река Барыш является правым притоком реки Сура (л.д.50-62).

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки и следует из картографических материалов подсобного хозяйства Барышского редукторного завода 1989 года, пруд на реке Елховка (пруд Лопата) действительно образован в ее русле, их границы до настоящего времени остаютсянеизменными (л.д.35-39).

Соответственно, река Елховка вместе с прудом в ее русле является неотъемлемой частью реки Сура и в соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации, а земельный участок под водным объектом отнесен к землям водного фонда, оборот которых в силу пункта 6 части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ ограничен.

Между тем, как установлено в суде и следует из межевого плана от 09.11.2023, кадастровым инженером ФИО1 при отражении границ земельного участка с кадастровым номером 73:02:041101:228 не учтено наличие в них поверхностных водных объектов, сведения о наличии на образуемом земельном участке каких-либо водных объектов отсутствуют. Вышеуказанные водные объекты, являющиеся федеральной собственностью, не могли быть включены кадастровым инженером в границы образованного земельного участка с кадастровым номером 73:02:041101:228 в ходе проведения кадастровых работ.

В отношении спорного земельного участка, на основании заявления Б*А.А. КУМИЗО МО «Барышский район» 27.10.2023 издано распоряжение № 257 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.13-14).

05.02.2024 между КУМИЗО МО «Барышский район» и ФИО2 (супругой Б*А.А.) заключен договор аренды спорного земельного участка на срок с 05.02.2024 по 04.02.2029 (л.д.23-31).

Договор сторонами исполнен, спорный земельный участок передан ФИО2 на основании акта приема - передачи от 05.02.2024, сведения о праве аренды 22.02.2024 зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.41-44).

Судом установлено, что договор аренды от 05.02.2024 КУМИЗО заключен без учета нахождения в границах передаваемого ФИО2 земельного участка поверхностных водных объектов - пруда в русле реки Елховка и ее части и в отсутствие полномочий по распоряжению природными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Анализ установленных в суде обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что распоряжение КУМИЗО МО «Барышский район» от 27.10.2023 № 257 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», межевой план земельного участка с кадастровым номером № не отвечают требованиям закона и должны быть признаны недействительным, а последующие действия относительно данного земельного участка по распоряжению им, а также документы, составленные на этом основании, являются незаконными и подлежащими отмене.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая вышеуказанные положения Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом обстоятельств дела, с учетом того, что КУМИЗО МО «Барышский район», как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчиков ООО «ГИС-Регион», ФИО2 и ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере по 750 руб. с каждого ( 3000 : 4 ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным межевой план земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный 09.11.2023 кадастровым инженером Общества с ограниченной ответственностью «Геоинформационные системы-Регион» ФИО1.

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» № 257 от 27.10.2023 «Об утверждении схемы расположения рассматриваемого земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 05.02.2024 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» и ФИО2, и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительной и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером № и снять земельный участок с кадастрового учета.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Геоинформационные системы-Регион» (ИНН <***>), кадастрового инженера ФИО1 (ИНН №) и ФИО2 (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере по 750 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года