РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года город Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Пегушиной О.В.,
при секретаре судебного заседания Курмановой А.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Нижневартовского района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-30/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Нижневартовского района ФИО2, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство», администрации городского поселения Излучинск о возложении обязанности,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальный отдел в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрация Нижневартовского района,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Нижневартовского района ФИО2, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МКП «ЖКХ»), администрации городского поселения Излучинск о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указала, что в 2021 году Роспотребнадзором при осуществлении ежеквартального санитарно-эпидемиологического мониторинга выявлено, что качество питьевой воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Большетархово не соответствует санитарным правилам ввиду превышения содержания марганца и железа, образцы проб централизованных систем хозяйственно питьевого водоснабжения не соответствовали по показателям мутности, содержания марганца, железа. 17 марта 2022 года решением Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на администрацию городского поселения Излучинск и МКП «ЖКХ» возложена обязанность организовать и обеспечить население с. Большетархово Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества. На протяжении 2021-2023 годов и истекший период 2024 года при проверке проб качестве питьевой воды в с. Большетархово Роспотребнадзором устанавливались факты несоответствия воды требованиям санитарного законодательства по железу и аммоний-иону. В ходе проведенных в 2023-2024 годах прокурорских проверок на основании обращений жителей с. Большетархово в различные инстанции и органы установлено, что МКП «ЖКХ» обеспечивает питьевой водой жителей с. Большетархово через централизованную систему водоснабжения через разводящие сети. Добыча воды осуществляется из артезианских скважин № НЖ-201 и № НЖ-202 на основании выданной 10 июня 2020 года Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры лицензии на пользование недрами. Для очистки подземной воды используется с 2003 года водоочистной комплекс «Импульс-10-1/19» (далее - ВОК «Импульс-10-1/19»), который эксплуатируется на протяжении более 20 лет. Основной причиной необеспечения населения качественной питьевой водой является изношенность данного оборудования, имеющего различные скрытые дефекты, не позволяющие качественно очищать воду. Данные выводы подтверждены проведенным в 2023 году ООО «НИЦ ЭТ» аудитом технического состояния данного оборудования, которым вскрыты скрытые дефекты ВОК «Импульс-10-1/19», не позволяющие предоставлять качественную воду в соответствии с требованием санитарного законодательства. Для восстановления работоспособности оборудования ВОК «Импульс-10-1/19» и обеспечения качественной водой необходимо проведение модернизации (капитальный ремонт) данного оборудования. Для проведения модернизации оборудования предусмотрены различные способы, в том числе разработка инвестиционной программы, участие в национальном проекте «Жилье и городская среда», который включает в себя федеральный проект «Чистая вода», подготовка к отопительному сезону. С целью разработки и утверждения инвестиционной программы, позволяющей принять меры по модернизации оборудования ВОК «Импульс-10-1/19», 7 декабря 2023 года прокуратурой района по факту отсутствия и непринятия мер по разработке технического задания, являющегося основанием для разработки инвестиционной программы, МКП «ЖКХ» внесено представление, которое рассмотрено, но в связи с отсутствием у предприятия собственных денежных средств, меры к разработке данного задания не приняты, модернизация оборудования не проведена. Согласно ответу от 26 апреля 2024 года на запрос прокуратуры МКП «ЖКХ» техническое задание не разрабатывалось, инвестиционная программа не принималась и не утверждалась. В соответствии с п.2.1 Устава МКП «ЖКХ» предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г.п. Излучинск. Согласно п. 1.4 Устава учредителем предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование г.п. Излучинск. Органом, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя, является администрация г.п. Излучинск. Ввиду того, что МКП «ЖКХ» из-за отсутствия финансовых ресурсов не может провести модернизацию «капитальные работы) на объекте ВОК «Импульс-10-1/19», администрация городского поселения Излучинск как собственник данного имущества обязана принять меры, в том числе по финансированию данных работ. На основании изложенного, просил обязать администрацию городского поселения Излучинск в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование из муниципального бюджета денежных средств на проведение модернизации (капитального ремонта) ВОК «Импульс-10-1/19» в с. Большетархово Нижневартовского района; обязать МКП «ЖКХ» разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы и направить его на утверждение в администрацию городского поселения Излучинск; разработать инвестиционную программу; после выделения из администрации городского поселения Излучинск бюджетных средств в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести модернизацию (капитальный ремонт) ВОК «Импульс-10-1/19», расположенного в с. Большетархово Нижневартовского района, и произвести отбор проб воды для проверки ее качества, в том числе по показателям мутности, железу и марганцу.
1 октября 2024 года истец изменил исковые требования, просил обязать администрацию городского поселения Излучинск разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения городского поселения Излучинск для МКП «ЖКХ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить финансирование из муниципального бюджета денежных средств на проведение модернизации (капитального ремонта) ВОК «Импульс-10-1/19», расположенного в с. Большетархово Нижневартовского района; обязать МКП «ЖКХ» разработать инвестиционную программу; после выделения из администрации городского поселения Излучинск бюджетных средств на проведение модернизации (капитального ремонта) ВОК «Импульс-10-1/19», расположенного в с. Большетархово Нижневартовского района, в течение 1 года провести модернизацию (капитальный ремонт) ВОК «Импульс-10-1/19», расположенного в с. Большетархово Нижневартовского района, и произвести отбор проб воды для проверки ее качества, в том числе по показателям мутности, железу и марганцу.
29 января 2025 года истец изменил исковые требования, просил обязать администрацию городского поселения Излучинск разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для МКП «ЖКХ» для обеспечения качественного водоснабжения с. Большетархово в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МКП «ЖКХ» разработать инвестиционную программу на обеспечение качественного водоснабжения с. Большетархово с момента получения из администрации городского поселения Излучинск технического задания в пределах срока, указанного этим заданием, для проверки качества воды произвести отбор проб воды, в том числе по показателям мутности, железу и марганцу.
18 марта 2025 года истец изменил исковые требования, просил обязать администрацию городского поселения Излучинск разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для МКП «ЖКХ» для обеспечения качественного водоснабжения с. Большетархово в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МКП «ЖКХ» разработать и исполнить инвестиционную программу на обеспечение качественного водоснабжения с. Большетархово с момента получения из администрации городского поселения Излучинск технического задания в пределах срока, указанного этим заданием; по итогам выполнения инвестиционной программы провести проверку качества воды, произвести отбор проб воды, в том числе по показателям мутности, железу и марганцу.
Протокольным определением суда от 5 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Протокольным определением суда от 20 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Нижневартовского района.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нижневартовского ФИО3 уточненные 18 марта 2025 года исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации городского поселения Излучинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, в заявлении глава администрации городского поселения Излучинск ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского поселения Излучинск, с учетом представленного администрацией городского поселения Излучинск возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности отказать.
В письменном возражении от 19 марта 2025 года глава администрации городского поселения Излучинск ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований прокурора Нижневартовского района к МКП «ЖКХ», администрации городского поселения Излучинск отказать. Указала, что доводы истца о том, что причиной необеспечения населения качественной питьевой водой является изношенность оборудования (артезианских скважин № НЖ-201, № НЖ-202, посредством которых осуществляется добыча воды в с. Большетархово), не соответствуют действительности, поскольку согласно муниципальному контракту от 4 февраля 2019 года № Ф.2019.3885, заключенному между администрацией городского поселения Излучинск и ООО «СК «Аган», подрядчиком проводилась модернизация системы очистки воды в с. Большетархово, а также согласно муниципальному контракту от 15 марта 2023 года №, заключенному между подведомственным администрации городского поселения Излучинск МКУ «Партнер» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, подрядчиком проводился комплекс работ по капитальному ремонту по замене внутриквартальных сетей водо-, теплоснабжения на участке от выхода с котельной до школы, протяженностью 64,4 м. в с. Большетархово. Также отметила, что уточненные исковые требования о возложении на администрацию городского поселения Излучинск обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения г.п. Излучинск для МКП «ЖКХ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу фактически потребует немедленного его исполнения, в то время как в бюджете муниципального образования финансирование вышеуказанного мероприятия не предусмотрено, факт возложения на администрацию городского поселения Излучинск указанной обязанности в отсутствие соответствующего финансирования будет являться формальным удовлетворением требований прокурора, которое не повлечет полноценной защиты прав граждан. Администрацией городского поселения Излучинск постоянно принимаются достаточные меры, направленные на исполнение обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям. Для разработки технического задания потребуется техническое обследование соответствующих коммуникаций, которое можно проводить только в летний период и потребует заключения муниципального контракта со специализирующимися на таком виде деятельности организациями, соответственно, потребуется финансирование. Финансирование мероприятий осуществляется из бюджета поселения, утверждаемого на текущий год и плановый период, в настоящее время бюджетом поселения соответствующего финансирования не предусмотрено и в случае удовлетворения требований прокуратуры района, в том числе по срокам, делает судебный акт заведомо неисполнимым (т. 2 л.д. 64-70).
Представитель ответчика МКП «ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.
1 августа 2024 года в суд поступил письменный отзыв представителя третьего лица территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО6 по доверенности, согласно которому считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку качество воды, поставляемой в дома потребителей с. Большетархово, не соответствует гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 119-122).
Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по доверенности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО7 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В письменном ходатайстве от 20 января 2025 года представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по доверенности ФИО7 против удовлетворения требований не возражала и указала, что водоснабжение с. Большетархово Нижневартовского района осуществляется с использованием централизованной системы водоснабжения. Схема расположения сетей лучевая, имеет три основных направления от ВОК до потребителей, сети тупиковые. Водоснабжение населения с. Большетархово обеспечивается из двух артезианских скважин. Очистка и обеззараживание воды осуществляются на водоочистном комплексе (далее – ВОК) «Импульс 10-1/19», введенном в эксплуатацию в 2003 году. В целях обеспечения качества очистки питьевой воды в сентябре 2023 года МКП «ЖКХ» заключен договор с ООО «Научно-инновационный центр электроимпульсных технологий» (далее - ООО «НИЦ ЭИТ») на проведение технического обследования ВОК «Импульс 10-1/19» в с. Большетархово. По итогам проведенного обследования получено заключение о необходимости проведения модернизации и замены отслужившего оборудования ВОК «Импульс 10-1/19». В августе 2024 года ООО «НИЦ ЭИТ» предоставлено коммерческое предложение на полную замену технологического оборудования в существующем здании, актуализированная стоимость работ составляет 24,4 млн. рублей. В соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (далее - Правила), мероприятия по строительству, модернизации и реконструкции предусматриваются инвестиционными программами ресурсоснабжающих предприятий. В соответствии с п. 6.4.3 положения о Департаменте жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 17 июня 2022 года № 71, Департамент осуществляет утверждение инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения. В период 2022-2024 годы заявлений на утверждение инвестиционных программ в сфере холодного водоснабжения населенных пунктов Нижневартовского района со стороны МКП «ЖКХ» п.г.т. Излучинск в Департамент для рассмотрения и утверждения не поступало. Согласно п. п. 2, 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основании разработанного и утвержденного органом местного самоуправления поселения технического задания. Согласно п. 9 Правил техническое задание утверждается до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы. В соответствии с п. 12 Правил регулируемая организация сначала направляет проект инвестиционной программы на согласование в орган местного самоуправления поселения и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - РСТ Югры). Согласно п. 16 Правил регулируемая организация в трехдневный срок после согласования органом местного самоуправления поселения и РСТ Югры обязана направить проект инвестиционной программы в уполномоченный орган. Департамент в течение 30 дней принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки. В целом, с учетом п. 32 Правил утверждение инвестиционной программы осуществляется до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы. Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения на территории автономного округа осуществляются по государственной программе автономного округа «Строительство», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 10 ноября 2023 года № 561-п. Государственной программой предусмотрена реализация объекта «Реконструкция сетей водоснабжения в с. Большетархово Нижневартовского района» в период 2029-2030 годы. Заявки и инвестиционные предложения по изменению сроков реализации объекта ранее установленного периода и предоставлению муниципальному образованию Нижневартовский район субсидии на его реализацию администрацией Нижневартовского района в адрес Департамента не предоставлялись. Для переноса срока реализации объекта и предоставления субсидии за счет средств бюджета автономного округа, администрации Нижневартовского района в соответствии с Порядком предоставления субсидии не реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство коммунальных объектов, утвержденным приложением 28 к постановлению Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года №643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Строительство», необходимо: 1) направить в адрес Департамента документы для проведения 1-го этапа оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа, направляемых на капитальные вложения; 2) заявку на предоставление субсидии и инвестиционное предложение по объекту (т. 1 л.д. 210-212).
Представитель третьего лица администрации Нижневартовсого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени слушания дела.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения.
Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.
Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с пунктом 2 данных Правил Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
Согласно пункту 6 данных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
Согласно пункту 12 Правил, в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование (пункт 13 Правил).
В соответствии с пунктом 17 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.
Согласно пункту 9 Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы (пункт 32 Правил).
В соответствии с п. 6.4.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июня 2022 года № 71, Департамент осуществляет утверждение инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании изложенного, инвестиционная программа регулируемой организации не может быть разработана и утверждена без разработки органом местного самоуправления муниципального района технического задания. В случае разработки соответствующей инвестиционной программы регулируемая организация обязана ее согласовать с органом местного самоуправления муниципального района, после чего такая программа подлежит направлению для утверждения в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 года № 100 утверждены Методические рекомендации по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - Методические рекомендации).
Согласно п. 23 Методических рекомендаций, в техническом задании на разработку инвестиционной программы рекомендуется предусматривать срок разработки инвестиционной программы, то есть срок с момента утверждения технического задания, в течение которого организация коммунального комплекса, для которой утверждено указанное задание, должна разработать инвестиционную программу и иные документы, предусмотренные техническим заданием.
В соответствии с п. 24 Методических рекомендаций, помимо срока разработки инвестиционной программы в техническом задании может указываться срок реализации инвестиционной программы, то есть период, за который необходимо обеспечить достижение установленных целевых индикаторов. В случае отсутствия программы комплексного развития, а также сроков реализации инвестиционной программы в техническом задании рекомендуется отражать требование по определению периода реализации инвестиционной программы непосредственно организацией коммунального комплекса.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что в 2021 году по результатам ежеквартального санитарно-гигиенического мониторинга Роспотребнадзором было установлено, что качество питьевой воды из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Большетархово не соответствует установленным требованиям по показателям мутности, содержания марганца и железа.
Вступившим в законную силу 5 июля 2022 года решением Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2022 года постановлено обязать администрацию г.п. Излучинск в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения с. Большетархово Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2. Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население с. Большетархово Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (т. 2 л.д. 4-7).
В соответствии с п. п. 1.4, 2.1, 2.2 Устава МКП «ЖКХ» учредителем предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование городское поселение Излучинск. Органом, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя, является администрация городского поселения Излучинск. Предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городском поселении Излучинск, а также получения прибыли. Предметом деятельности предприятия являются поддержание в надлежащем состоянии жилищного фонда и объектов инженерного обеспечения, бесперебойное и надежное электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, комплексное оказание услуг, связанных с эксплуатацией и ремонтом зданий и сооружений муниципальной собственности, ремонт и содержание внутрипоселковых дорог, организация содержания и ремонт общего имущества многоквартирных домов в пределах, установленных нормативно-правовыми актами, договором управления. Для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие основные виды деятельности: добычу, очистку и распределение хозяйственно-питьевой воды потребителям; эксплуатацию, обслуживание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 131-132, 133-140).
На основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Излучинск от 16 сентября 2019 года № 254, водоочистной комплекс «Импульс» по адресу: с. Большетархово, <адрес>, закреплен на праве оперативного управления за МКП «ЖКХ» (т. 1 л.д. 104-108).
В ходе проведенных в 2023-2024 годах прокуратурой проверок на основании обращений жителей с. Большетархово в различные инстанции и органы установлено, что МКП «ЖКХ» обеспечивает жителей с. Большетархово питьевой водой через централизованную систему водоснабжения через разводящие сети. Добыча воды осуществляется из артезианских скважин № НЖ-201 и № НЖ-202 на основании выданной 10 июня 2020 года Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры лицензии на пользование недрами. Для очистки подземной воды с 2003 года используется ВОК «Импульс-10-1/19». Несмотря на вынесенное Нижневартовским районным судом решение от 17 марта 2022 года, на протяжении 2021-2023 годов и истекший период 2024 года при проверке проб качестве питьевой воды в с. Большетархово Роспотребнадзором устанавливались факты несоответствия воды требованиям санитарного законодательства по железу и аммоний-иону. Несмотря на проблемы предоставления некачественного водоснабжения с 2021 года и неэффективного применения мер по их решению МКП «ЖКХ» не приняты меры по разработке технического задания для дальнейшей реализации инвестиционной программы по качественному предоставлению питьевой воды (т. 1 л.д. 13-40, 78, 79-101).
7 декабря 2023 года заместителем прокурора Нижневартовского района в адрес МКП «ЖКХ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в числе которых указаны нарушение законодательства о водоснабжении, разработке технического задания с целью дальнейшей разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (т. 1 л.д. 41-46).
В ответ на представление заместителя прокурора Нижневартовского района в письме от 10 января 2024 года МКП «ЖКХ» указало, что за период с 2020 года по настоящее время выполнены работы по замене участков сети водо-, теплоснабжения протяженностью более 1085 метров, в 2023 году составлен и согласован с Роспотребнадзором план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2023-2024 года, проведены работы на ВОК «Импульс 10-1/19», в октябре 2023 года на основании заключенного договора ООО «НИЦ ЭИТ» провело работы по техническому обслуживанию ВОК «Импульс 10-1/19» в с. Большетархово и вынесло заключение о необходимости проведения модернизации оборудования. Проведение работ по модернизации ВОК «Импульс 10-1/19» возможно только в теплое время года, а именно в весенне-летний период 2024 года, в связи со спецификой работ. В настоящее время разрабатывается техническое задание с целью дальнейшей реализации инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также на проведение модернизации ВОК «Импульс 10-1/19» требуются большие финансовые затраты, в связи с чем решается вопрос о порядке финансирования данных работ (т. 1 л.д. 47-49).
Согласно информации Роспотребнадзора от 24 апреля 2024 года в с. Большетархово на ВОК «Импульс» качество питьевой воды не соответствует установленным требованиям по микробиологическим показателям (т. 1 л.д. 52).
В ходе лабораторных испытаний проб воды, реализуемой МКП «ЖКХ» в с. Большетархово, за период с января по июнь 2024 года, установлено ее несоответствие требованиям санитарных правил и норм (т. 1 л.д. 53-77).
Исходя из ответа МКП «ЖКХ» от 26 июня 2024 года техническое задание на предприятии не разрабатывалось, инвестиционные программы в рамках Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на предприятии отсутствуют (т. 1 л.д. 103).
Невозможность разработки инвестиционной программы обусловлена отсутствием технического задания на ее разработку, утвержденного органом местного самоуправления, чем нарушены положения ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.
Данный факт ответчиками не отрицается.
Таким образом, в нарушение действующего законодательства, план мероприятий по обеспечению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территории с. Большетархово фактически уполномоченными органом и организацией не утвержден, необходимые меры по улучшению качества поставляемой воды не приняты.
Ответчиками не приняты своевременные меры по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и не обеспечено утверждение непосредственно самой инвестиционной программы указанной организации, поскольку согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории с. Большетархово в настоящее время отсутствует.
Отсутствие соответствующей инвестиционной программы ведет к несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому водоснабжению, возникновению массовых инфекционных заболеваний населения, а длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований негативно влияет на состояние здоровья населения. Несоблюдение указанных требований нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Большетархово, на оказание коммунальных услуг надлежащего качества и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда ответчиком администрацией городского поселения Излучинск - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд учитывает объем и сложность возложенной обязанности, а также те обстоятельства, что нарушения, выявленные в ходе проверки и установленные судом, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения. При этом, при наличии достаточных оснований, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.
В части срока исполнения решения суда по исковым требованиям истца к ответчику МКП «ЖКХ» суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика МКП «ЖКХ» по заявленным истцом требованиям.
На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МКП «ЖКХ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу действующего законодательства.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации городского поселения Излучинск не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Нижневартовского района ФИО2 удовлетворить.
Обязать администрацию городского поседения Излучинск, ИНН <***>, ОГРН <***>, разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» для обеспечения качественного водоснабжения с. Большетархово в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***>, разработать и исполнить инвестиционную программу на обеспечение качественного водоснабжения с. Большетархово с момента получения из администрации городского поселения Излучинск технического задания в пределах срока, указанного этим заданием, а по итогам выполнения инвестиционной программы провести проверку качества воды, произведя отбор проб, в том числе по показателям мутности, железа и марганца.
Взыскать с муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.
Председательствующий: О.В. Пегушина